Multilaterale uitvoerbeheer: Die handelstoutrek

• Author:
• Author naam

  Quantumrun Foresight
• Augustus 4, 2023

Insig hoogtepunte

Die Amerikaanse departement van handel se Buro vir Nywerheid en Sekuriteit (BIS) het nuwe uitvoerbeheerbeleide (2023) ingestel om China se toegang tot spesifieke hoëtegnologie-halfgeleiertoestelle te beperk. Ten spyte van finansiële verliese vir Amerikaanse maatskappye, word gehoop dat hierdie beheermaatreëls deur bondgenote aanvaar sal word. Die potensiële langtermyn-implikasies sluit egter belemmerde ekonomiese groei in spesifieke sektore, verhoogde politieke spanning, sosiale onrus as gevolg van werkverliese, vertraagde globale tegnologieverspreiding en verhoogde behoefte aan werkersheropleiding in.

Multilaterale uitvoerbeheerkonteks

Uitvoerbeheermaatreëls wat deur alliansies van lande ontwikkel is, dien om die uitvoer van sekere tegnologieë informeel te reguleer vir gedeelde voordele. Bestaande bondgenote toon egter toenemende verskille, veral wat China se halfgeleiersektor betref. Namate die strategiese mededinging tussen die VSA en China toeneem, het die Amerikaanse Departement van Handel se Buro vir Nywerheid en Sekuriteit (BIS) nuwe uitvoerbeheerbeleide bekendgestel wat ontwerp is om China se toegang tot, en ontwikkeling en produksie van spesifieke hoëtegnologie-halfgeleiertoestelle wat in KI, superrekenaar- en verdedigingstoepassings. 

Hierdie stap vorm 'n beduidende verandering in die Amerikaanse beleid, wat voorheen meer liberaal teenoor handel was. Die nuwe beleid, wat in Oktober 2022 uitgerol is, verbied die uitvoer van halfgeleiervervaardigingstoerusting wat Chinese firmas in staat kan stel om gevorderde halfgeleiers kleiner as 14 nanometer te vervaardig. Die BIS het verdere planne en stel voor dat maatskappye hul eie uitvoerbeheermaatreëls vir halfgeleiertoerusting, -materiaal en -skyfies instel om 'n verenigde front teen China te bied.

Mediaberigte van laat Januarie 2023 het voorgestel dat Japan en Nederland gereed was om by die VSA aan te sluit om halfgeleier-uitvoerbeperkings op China in te stel. In Februarie 2023 het die hoofhandelsorganisasie vir Chinese halfgeleiermaatskappye, die China Semiconductor Industry Association (CSIA), 'n amptelike verklaring uitgereik waarin hulle hierdie optrede aan die kaak stel. Toe, in Maart 2023, het die Nederlandse regering die eerste beslissende aksie geneem deur uitvoerbeperkings op gevorderde onderdompeling diep ultraviolet (DUV) stelsels na China te verklaar. 

Ontwrigtende impak

Hierdie uitvoerbeheer is nie sonder finansiële gevolge vir diegene wat dit uitvoer nie. Daar was reeds besigheidsverliese vir Amerikaanse halfgeleiertoerusting en materiaalmaatskappye. Aandele vir Toegepaste Materiale, KLA en Lam Research het almal meer as 'n 18 persent daling gesien sedert die instelling van hierdie kontroles. In die besonder, Applied Materials het sy kwartaallikse verkoopsvoorspelling met ongeveer USD $400 miljoen verminder, wat hierdie aanpassing aan die BIS-regulasies toeskryf. Hierdie besighede het daarop gewys dat die verwagte inkomsteverliese hul langtermynvermoë ernstig kan bedreig om die nodige navorsing en ontwikkeling te finansier om voor hul mededingers te bly.

Ten spyte van historiese uitdagings met multilaterale koördinering oor uitvoerbeheer, bly die Amerikaanse departement van handel hoopvol dat bondgenote soortgelyke beperkings sal implementeer. Terwyl Chinese maatskappye kan probeer om hul weergawes van Amerikaanse tegnologie te ontwikkel, maak die aansienlike tegnologiese voorsprong en ingewikkelde voorsieningskettings so 'n poging buitengewoon uitdagend.

Kenners meen die VSA het 'n groot aandeel daarin om hierdie multilaterale uitvoerbeheermaatreëls teen China te lei. As die VSA nie daarin slaag om die steun van ander groot produsente te kry nie, kan die uitvoerbeheer per ongeluk Amerikaanse maatskappye benadeel, terwyl dit net vir ’n kort rukkie China se gevorderde skyfieontwerp en vervaardigingsvermoë belemmer. Die Biden-administrasie se optrede tot dusver impliseer egter 'n begrip van hierdie potensiële slaggate en 'n proaktiewe benadering om ondersteuning en nakoming van hierdie strategie te verseker. Alhoewel die implementering van hierdie strategie uitdagings kan inhou, kan die suksesvolle uitvoering daarvan op die lang termyn voordelig wees en 'n nuwe paradigma vir produktiewe samewerking oor wedersydse veiligheidskwessies vestig.

Implikasies van multilaterale uitvoerbeheer

Wyer implikasies van multilaterale uitvoerbeheer kan die volgende insluit: 

• Belemmer ekonomiese groei in sommige sektore, veral dié wat afhanklik is van die uitvoer van beheerde goedere of tegnologieë. Met verloop van tyd kan hierdie beperkings lei tot 'n strukturele verskuiwing in die ekonomie namate besighede aanpas en na ander sektore diversifiseer.
• Politieke spanning beide binnelands en internasionaal. Plaaslik kan sektore wat deur die beheermaatreëls geraak word, druk uitoefen op hul regerings om gunstiger voorwaardes te beding. Internasionaal kan meningsverskille oor afdwinging of oortredings van die ooreenkoms verhoudinge belemmer.
• Werkverliese en maatskaplike onrus, veral in streke wat baie afhanklik is van hierdie bedrywe. Oor die lang termyn kan dit sosio-ekonomiese ongelykhede vererger.
• Uitvoerkontroles op hoëtegnologie-goedere of gevorderde tegnologieë wat die globale verspreiding van tegnologie vertraag, wat tegnologiese ontwikkeling in sekere lande belemmer. Dit kan egter binnelandse innovasie aanspoor as maatskappye in navorsing en ontwikkeling belê om beheerde buitelandse tegnologie te omseil.
• Regulering van die globale handel in omgewingsskadelike stowwe of tegnologieë. Met verloop van tyd kan dit lei tot aansienlike omgewingsvoordele, soos verminderde besoedeling en beter bewaring van biodiversiteit. 
• Die voorkoming van massavervaardigde wapens en dubbelgebruiktegnologieë (wat beide burgerlike en militêre toepassings het). Op lang termyn kan doeltreffende multilaterale uitvoerbeheer globale veiligheid verbeter. As sekere lande egter onregverdig geteiken of beperk voel, kan dit lei tot 'n terugslag of verhoogde klandestiene aktiwiteite om die beheermaatreëls te omseil.

Vrae om te oorweeg

• Wat is van die uitvoerbeheermaatreëls waaraan jou land deelneem?
• Hoe kan hierdie uitvoerbeheermaatreëls terugslaan?