Quantumrun

BILLEDKREDIT:

iStock

Multilateral eksportkontrol: Handelens tovtrækkeri

Den stigende konkurrence mellem USA og Kina har ført til en ny bølge af eksportkontrol, der kan forværre geopolitiske spændinger.

Forfatter:
Forfatter navn
Quantumrun Foresight
August 4, 2023

Indsigt højdepunkter

Det amerikanske handelsministeriums Bureau of Industry and Security (BIS) indførte nye eksportkontrolpolitikker (2023) for at begrænse Kinas adgang til specifikke højteknologiske halvlederenheder. På trods af økonomiske tab for amerikanske virksomheder, håbes disse kontroller at blive vedtaget af allierede. De potentielle langsigtede konsekvenser omfatter imidlertid hæmmet økonomisk vækst i specifikke sektorer, øget politisk spænding, social uro på grund af tab af arbejdspladser, bremset global teknologispredning og øget behov for omskoling af arbejdere.

Multilateral eksportkontrolkontekst

Eksportkontrol udviklet af alliancer af lande tjener til uformelt at regulere eksporten af visse teknologier til fælles fordele. Imidlertid viser eksisterende allierede stigende divergenser, især hvad angår Kinas halvledersektor. Efterhånden som den strategiske konkurrence mellem USA og Kina eskalerer, lancerede det amerikanske handelsministeriums Bureau of Industry and Security (BIS) nye eksportkontrolpolitikker designet til at hindre Kinas adgang til og udvikling og produktion af specifikke højteknologiske halvlederenheder, der anvendes i AI, supercomputing og forsvarsapplikationer.

Dette skridt udgør en væsentlig ændring i USA's politik, som tidligere var mere liberal over for handel. De nye politikker, der blev udrullet i oktober 2022, forbyder eksport af halvlederfremstillingsudstyr, der kan sætte kinesiske virksomheder i stand til at producere avancerede halvledere mindre end 14 nanometer. BIS har yderligere planer og foreslår, at virksomheder etablerer deres egen eksportkontrol for halvlederudstyr, materialer og chips for at præsentere en samlet front mod Kina.

Medierapporter fra slutningen af januar 2023 antydede, at Japan og Holland var klar til at slutte sig til USA i at pålægge Kina eksportrestriktioner for halvledere. I februar 2023 udsendte den vigtigste handelsorganisation for kinesiske halvledervirksomheder, China Semiconductor Industry Association (CSIA), en officiel erklæring, der fordømte disse handlinger. Så, i marts 2023, tog den hollandske regering den første afgørende handling ved at erklære eksportgrænser for avancerede dyb ultraviolette systemer (DUV) til Kina.

Forstyrrende påvirkning

Disse eksportkontroller er ikke uden økonomiske konsekvenser for dem, der udfører dem. Der var allerede forretningstab for amerikanske halvlederudstyr og materialeselskaber. Aktier for Applied Materials, KLA og Lam Research har alle oplevet et fald på mere end 18 procent siden indførelsen af disse kontroller. Specielt har Applied Materials reduceret sin kvartalsvise salgsprognose med ca. USD 400 mio., hvilket tilskriver denne justering til BIS-reglerne. Disse virksomheder har påpeget, at de forventede indtægtstab alvorligt kan true deres langsigtede evne til at finansiere den nødvendige forskning og udvikling for at være på forkant med konkurrenterne.

På trods af historiske udfordringer med multilateral koordinering af eksportkontrol, er det amerikanske handelsministerium fortsat håb om, at allierede vil implementere lignende restriktioner. Mens kinesiske virksomheder kan forsøge at udvikle deres versioner af amerikansk teknologi, gør det betydelige teknologiske forspring og de indviklede forsyningskæder en sådan indsats usædvanligt udfordrende.

Eksperter mener, at USA har en stor andel i at lede disse multilaterale eksportkontroller mod Kina. Hvis USA ikke formår at få opbakning fra andre store producenter, kan eksportkontrollen utilsigtet skade amerikanske virksomheder, mens den kun kortvarigt hæmmer Kinas avancerede chipdesign og fremstillingsevner. Biden-administrationens handlinger forudsætter dog en forståelse af disse potentielle faldgruber og en proaktiv tilgang til at sikre støtte og overholdelse af denne strategi. Selvom implementeringen af denne strategi kan indebære udfordringer, kan dens succesfulde eksekvering vise sig at være gavnlig i det lange løb og etablere et nyt paradigme for produktivt samarbejde om gensidige sikkerhedsproblemer.

Konsekvenser af multilateral eksportkontrol

De bredere konsekvenser af multilateral eksportkontrol kan omfatte:

Hindrede økonomisk vækst i nogle sektorer, især dem, der er afhængige af eksport af kontrollerede varer eller teknologier. Over tid kan disse begrænsninger føre til et strukturelt skift i økonomien, efterhånden som virksomheder tilpasser sig og diversificerer til andre sektorer.
Politiske spændinger både nationalt og internationalt. Indenlandsk kan sektorer, der er berørt af kontrollen, lægge pres på deres regeringer for at forhandle mere gunstige vilkår. Internationalt kan uenigheder om håndhævelse eller brud på aftalen belaste forholdet.
Tab af arbejdspladser og social uro, især i regioner, der er stærkt afhængige af disse industrier. På lang sigt kan dette forværre socioøkonomiske uligheder.
Eksportkontrol af højteknologiske varer eller avancerede teknologier bremser den globale spredning af teknologi og hæmmer teknologisk udvikling i visse lande. Det kan dog anspore indenlandsk innovation, hvis virksomheder investerer i forskning og udvikling for at omgå kontrolleret udenlandsk teknologi.
Regulering af den globale handel med miljøskadelige stoffer eller teknologier. Over tid kan dette føre til væsentlige miljømæssige fordele, såsom reduceret forurening og bedre bevarelse af biodiversiteten.
Forebyggelse af masseproducerede våben og teknologier med dobbelt anvendelse (som har både civile og militære anvendelser). På lang sigt kan effektiv multilateral eksportkontrol øge den globale sikkerhed. Men hvis visse lande føler sig uretfærdigt målrettede eller begrænset, kan det føre til modreaktioner eller øgede hemmelige aktiviteter for at omgå kontrollen.