Multilaterale Exportkontrollen: Das Tauziehen im Handel

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  Quantumrun-Vorausschau
• 4. August 2023

Insight-Highlights

Das Büro für Industrie und Sicherheit (BIS) des US-Handelsministeriums hat neue Exportkontrollrichtlinien (2023) eingeführt, um Chinas Zugang zu bestimmten High-Tech-Halbleitergeräten einzuschränken. Trotz finanzieller Verluste für US-Unternehmen hofft man, dass diese Kontrollen von Verbündeten übernommen werden. Zu den möglichen langfristigen Auswirkungen gehören jedoch ein behindertes Wirtschaftswachstum in bestimmten Sektoren, erhöhte politische Spannungen, soziale Unruhen aufgrund von Arbeitsplatzverlusten, eine verlangsamte globale Technologieverbreitung und ein erhöhter Bedarf an Umschulungen der Arbeitnehmer.

Kontext multilateraler Exportkontrollen

Von Länderallianzen entwickelte Exportkontrollen dienen der informellen Regulierung des Exports bestimmter Technologien zum Zweck gemeinsamer Vorteile. Allerdings zeigen bestehende Verbündete zunehmende Divergenzen, insbesondere was den chinesischen Halbleitersektor betrifft. Da der strategische Wettbewerb zwischen den USA und China eskaliert, hat das Büro für Industrie und Sicherheit (BIS) des US-Handelsministeriums neue Exportkontrollrichtlinien eingeführt, die den Zugang Chinas zu bestimmten High-Tech-Halbleitergeräten sowie deren Entwicklung und Produktion behindern sollen KI-, Supercomputing- und Verteidigungsanwendungen. 

Dieser Schritt stellt eine bedeutende Änderung in der US-Politik dar, die zuvor gegenüber dem Handel liberaler war. Die neuen Richtlinien, die im Oktober 2022 eingeführt wurden, verbieten den Export von Halbleiterfertigungsanlagen, die es chinesischen Unternehmen ermöglichen könnten, fortschrittliche Halbleiter mit einer Größe von weniger als 14 Nanometern herzustellen. Die BIZ hat weitere Pläne und schlägt vor, dass Unternehmen eigene Exportkontrollen für Halbleiterausrüstung, Materialien und Chips einführen, um eine geschlossene Front gegenüber China zu bilden.

Medienberichte von Ende Januar 2023 deuteten darauf hin, dass Japan und die Niederlande bereit seien, sich den USA anzuschließen und China Exportbeschränkungen für Halbleiter aufzuerlegen. Im Februar 2023 veröffentlichte die wichtigste Handelsorganisation chinesischer Halbleiterunternehmen, die China Semiconductor Industry Association (CSIA), eine offizielle Erklärung, in der sie diese Maßnahmen anprangerte. Dann, im März 2023, ergriff die niederländische Regierung die erste entscheidende Maßnahme, indem sie Exportbeschränkungen für fortschrittliche Immersionssysteme im tiefen Ultraviolett (DUV) nach China verhängte. 

Störende Wirkung

Diese Exportkontrollen bleiben nicht ohne finanzielle Konsequenzen für diejenigen, die sie durchführen. Für US-amerikanische Halbleiterausrüstungs- und Materialunternehmen gab es bereits Geschäftseinbußen. Die Aktien von Applied Materials, KLA und Lam Research verzeichneten seit der Einführung dieser Kontrollen einen Rückgang um mehr als 18 Prozent. Insbesondere reduzierte Applied Materials seine vierteljährliche Umsatzprognose um rund 400 Millionen US-Dollar und führte diese Anpassung auf die BIZ-Vorschriften zurück. Diese Unternehmen haben darauf hingewiesen, dass die erwarteten Umsatzverluste ihre langfristige Fähigkeit, die notwendige Forschung und Entwicklung zu finanzieren, um ihrer Konkurrenz einen Schritt voraus zu sein, ernsthaft gefährden könnten.

Trotz historischer Herausforderungen bei der multilateralen Koordinierung von Exportkontrollen hofft das US-Handelsministerium weiterhin, dass die Verbündeten ähnliche Beschränkungen umsetzen werden. Während chinesische Unternehmen möglicherweise versuchen, ihre Versionen der US-Technologie zu entwickeln, machen der erhebliche technologische Vorsprung und die komplizierten Lieferketten ein solches Unterfangen zu einer außergewöhnlichen Herausforderung.

Experten gehen davon aus, dass die USA ein großes Interesse daran haben, diese multilateralen Exportkontrollen gegen China anzuführen. Wenn es den USA nicht gelingt, die Unterstützung anderer großer Hersteller zu gewinnen, könnten die Exportkontrollen unbeabsichtigt US-Unternehmen schaden und Chinas fortschrittliche Chipdesign- und Fertigungsfähigkeiten nur kurzzeitig behindern. Die bisherigen Maßnahmen der Biden-Regierung setzen jedoch ein Verständnis für diese potenziellen Fallstricke und einen proaktiven Ansatz zur Sicherung der Unterstützung und Einhaltung dieser Strategie voraus. Obwohl die Umsetzung dieser Strategie Herausforderungen mit sich bringen könnte, könnte sich ihre erfolgreiche Umsetzung auf lange Sicht als vorteilhaft erweisen und ein neues Paradigma für eine produktive Zusammenarbeit bei gegenseitigen Sicherheitsbedenken etablieren.

Auswirkungen multilateraler Exportkontrollen

Zu den weiteren Auswirkungen multilateraler Exportkontrollen können gehören: 

• Beeinträchtigtes Wirtschaftswachstum in einigen Sektoren, insbesondere in solchen, die auf den Export kontrollierter Güter oder Technologien angewiesen sind. Im Laufe der Zeit können diese Einschränkungen zu einem Strukturwandel in der Wirtschaft führen, da sich Unternehmen anpassen und in andere Sektoren diversifizieren.
• Politische Spannungen im In- und Ausland. Im Inland könnten die von den Kontrollen betroffenen Sektoren Druck auf ihre Regierungen ausüben, günstigere Konditionen auszuhandeln. Auf internationaler Ebene können Meinungsverschiedenheiten über die Durchsetzung oder Verstöße gegen das Abkommen die Beziehungen belasten.
• Arbeitsplatzverluste und soziale Unruhen, insbesondere in Regionen, die stark von diesen Branchen abhängig sind. Langfristig könnte dies die sozioökonomischen Ungleichheiten verschärfen.
• Exportkontrollen für High-Tech-Güter oder fortschrittliche Technologien verlangsamen die weltweite Verbreitung von Technologie und behindern die technologische Entwicklung in bestimmten Ländern. Allerdings kann es die inländische Innovation ankurbeln, wenn Unternehmen in Forschung und Entwicklung investieren, um kontrollierte ausländische Technologie zu umgehen.
• Regulierung des weltweiten Handels mit umweltschädlichen Stoffen oder Technologien. Im Laufe der Zeit könnte dies zu erheblichen Vorteilen für die Umwelt führen, beispielsweise zu einer geringeren Umweltverschmutzung und einer besseren Erhaltung der biologischen Vielfalt. 
• Die Verhinderung von Massenwaffen und Dual-Use-Technologien (die sowohl zivile als auch militärische Anwendungen haben). Langfristig können wirksame multilaterale Exportkontrollen die globale Sicherheit erhöhen. Wenn sich bestimmte Länder jedoch ungerechtfertigt angegriffen oder eingeschränkt fühlen, könnte dies zu einer Gegenreaktion oder verstärkten geheimen Aktivitäten zur Umgehung der Kontrollen führen.

Fragen zu berücksichtigen

• An welchen Exportkontrollen beteiligt sich Ihr Land?
• Wie könnten diese Exportkontrollen nach hinten losgehen?