Πολυμερείς έλεγχοι εξαγωγών: Η εμπορική διελκυστίνδα

• Συγγραφέας:
• όνομα συγγραφέα

  Quantumrun Foresight
• Αύγουστος 4, 2023

Συναλλαγές

Το Γραφείο Βιομηχανίας και Ασφάλειας (BIS) του Υπουργείου Εμπορίου των ΗΠΑ επέβαλε νέες πολιτικές ελέγχου των εξαγωγών (2023) για να περιορίσει την πρόσβαση της Κίνας σε συγκεκριμένες συσκευές ημιαγωγών υψηλής τεχνολογίας. Παρά τις οικονομικές απώλειες για τις αμερικανικές εταιρείες, αυτοί οι έλεγχοι αναμένεται να υιοθετηθούν από τους συμμάχους. Ωστόσο, οι πιθανές μακροπρόθεσμες επιπτώσεις περιλαμβάνουν παρεμπόδιση της οικονομικής ανάπτυξης σε συγκεκριμένους τομείς, αυξημένη πολιτική ένταση, κοινωνική αναταραχή λόγω απώλειας θέσεων εργασίας, επιβράδυνση της παγκόσμιας διάδοσης της τεχνολογίας και αυξημένη ανάγκη για επανεκπαίδευση των εργαζομένων.

Πλαίσιο πολυμερών ελέγχων εξαγωγών

Οι έλεγχοι των εξαγωγών που αναπτύχθηκαν από συμμαχίες χωρών χρησιμεύουν στην άτυπη ρύθμιση της εξαγωγής ορισμένων τεχνολογιών για κοινά πλεονεκτήματα. Ωστόσο, οι υπάρχοντες σύμμαχοι παρουσιάζουν αυξανόμενες αποκλίσεις, ιδίως όσον αφορά τον τομέα ημιαγωγών της Κίνας. Καθώς ο στρατηγικός ανταγωνισμός μεταξύ των ΗΠΑ και της Κίνας κλιμακώνεται, το Γραφείο Βιομηχανίας και Ασφάλειας (BIS) του Υπουργείου Εμπορίου των ΗΠΑ ξεκίνησε νέες πολιτικές ελέγχου των εξαγωγών που αποσκοπούν στην παρεμπόδιση της πρόσβασης της Κίνας σε, και την ανάπτυξη και παραγωγή, συγκεκριμένων συσκευών ημιαγωγών υψηλής τεχνολογίας που χρησιμοποιούνται σε Εφαρμογές AI, υπερυπολογιστών και άμυνας. 

Αυτή η κίνηση συνιστά μια σημαντική αλλαγή στην πολιτική των ΗΠΑ, οι οποίες προηγουμένως ήταν πιο φιλελεύθερες απέναντι στο εμπόριο. Οι νέες πολιτικές, που κυκλοφόρησαν τον Οκτώβριο του 2022, απαγορεύουν την εξαγωγή εξοπλισμού κατασκευής ημιαγωγών που θα μπορούσε να επιτρέψει στις κινεζικές εταιρείες να παράγουν προηγμένους ημιαγωγούς μικρότερους από 14 νανόμετρα. Η BIS έχει περαιτέρω σχέδια, προτείνοντας στις εταιρείες να καθιερώσουν τους δικούς τους ελέγχους εξαγωγών για εξοπλισμό ημιαγωγών, υλικά και τσιπ για να παρουσιάσουν ένα ενιαίο μέτωπο ενάντια στην Κίνα.

Οι αναφορές των μέσων ενημέρωσης από τα τέλη Ιανουαρίου 2023 υποδηλώνουν ότι η Ιαπωνία και η Ολλανδία ήταν έτοιμες να συμμετάσχουν στις ΗΠΑ στην επιβολή περιορισμών στις εξαγωγές ημιαγωγών στην Κίνα. Τον Φεβρουάριο του 2023, ο κύριος εμπορικός οργανισμός για τις κινεζικές εταιρείες ημιαγωγών, η China Semiconductor Industry Association (CSIA), εξέδωσε επίσημη δήλωση καταγγέλλοντας αυτές τις ενέργειες. Στη συνέχεια, τον Μάρτιο του 2023, η ολλανδική κυβέρνηση ανέλαβε την πρώτη αποφασιστική δράση, κηρύσσοντας όρια εξαγωγών σε προηγμένα συστήματα εμβάπτισης βαθιάς υπεριώδους ακτινοβολίας (DUV) στην Κίνα. 

Αποδιοργανωτικός αντίκτυπος

Αυτοί οι έλεγχοι των εξαγωγών δεν είναι χωρίς οικονομικές συνέπειες για όσους τους εκτελούν. Υπήρχαν ήδη επιχειρηματικές απώλειες για τις αμερικανικές εταιρείες εξοπλισμού ημιαγωγών και υλικών. Τα αποθέματα για Εφαρμοσμένα Υλικά, το KLA και το Lam Research έχουν σημειώσει πτώση μεγαλύτερη από 18 τοις εκατό από την εισαγωγή αυτών των ελέγχων. Συγκεκριμένα, η Applied Materials μείωσε την τριμηνιαία πρόβλεψή της για τις πωλήσεις κατά περίπου 400 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, αποδίδοντας αυτή την προσαρμογή στους κανονισμούς BIS. Αυτές οι επιχειρήσεις έχουν επισημάνει ότι οι αναμενόμενες απώλειες εσόδων θα μπορούσαν να απειλήσουν σοβαρά τη μακροπρόθεσμη ικανότητά τους να χρηματοδοτήσουν την απαραίτητη έρευνα και ανάπτυξη για να παραμείνουν μπροστά από τον ανταγωνισμό τους.

Παρά τις ιστορικές προκλήσεις με τον πολυμερή συντονισμό για τους ελέγχους των εξαγωγών, το Υπουργείο Εμπορίου των ΗΠΑ εξακολουθεί να ελπίζει ότι οι σύμμαχοι θα εφαρμόσουν παρόμοιους περιορισμούς. Ενώ οι κινεζικές εταιρείες μπορεί να επιχειρήσουν να αναπτύξουν τις εκδόσεις τους της αμερικανικής τεχνολογίας, το σημαντικό τεχνολογικό προβάδισμα και οι περίπλοκες αλυσίδες εφοδιασμού καθιστούν μια τέτοια προσπάθεια εξαιρετικά προκλητική.

Οι ειδικοί πιστεύουν ότι οι ΗΠΑ έχουν μεγάλο μερίδιο στην καθοδήγηση αυτών των πολυμερών ελέγχων εξαγωγών κατά της Κίνας. Εάν οι ΗΠΑ αποτύχουν να κερδίσουν την υποστήριξη άλλων μεγάλων παραγωγών, οι έλεγχοι των εξαγωγών θα μπορούσαν ακούσια να βλάψουν τις αμερικανικές εταιρείες, ενώ θα παρεμποδίσουν μόνο για λίγο τον προηγμένο σχεδιασμό και την κατασκευή τσιπ της Κίνας. Ωστόσο, οι ενέργειες της κυβέρνησης Μπάιντεν μέχρι στιγμής συνεπάγονται κατανόηση αυτών των πιθανών παγίδων και μια προληπτική προσέγγιση για την εξασφάλιση υποστήριξης και τήρησης αυτής της στρατηγικής. Αν και η εφαρμογή αυτής της στρατηγικής μπορεί να συνεπάγεται προκλήσεις, η επιτυχής εκτέλεσή της θα μπορούσε να αποδειχθεί επωφελής μακροπρόθεσμα και να δημιουργήσει ένα νέο πρότυπο για παραγωγική συνεργασία σε θέματα αμοιβαίας ασφάλειας.

Συνέπειες των πολυμερών ελέγχων των εξαγωγών

Οι ευρύτερες επιπτώσεις των πολυμερών ελέγχων των εξαγωγών μπορεί να περιλαμβάνουν: 

• Παρεμπόδισε την οικονομική ανάπτυξη σε ορισμένους τομείς, ιδιαίτερα σε αυτούς που εξαρτώνται από την εξαγωγή ελεγχόμενων αγαθών ή τεχνολογιών. Με την πάροδο του χρόνου, αυτοί οι περιορισμοί μπορούν να οδηγήσουν σε μια διαρθρωτική αλλαγή στην οικονομία καθώς οι επιχειρήσεις προσαρμόζονται και διαφοροποιούνται σε άλλους τομείς.
• Πολιτική ένταση τόσο σε εσωτερικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. Στο εσωτερικό, οι τομείς που επηρεάζονται από τους ελέγχους ενδέχεται να ασκήσουν πίεση στις κυβερνήσεις τους για να διαπραγματευτούν ευνοϊκότερους όρους. Σε διεθνές επίπεδο, οι διαφωνίες σχετικά με την επιβολή ή οι παραβιάσεις της συμφωνίας μπορούν να τεθούν τις σχέσεις.
• Απώλειες θέσεων εργασίας και κοινωνική αναταραχή, ειδικά σε περιοχές που εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από αυτούς τους κλάδους. Μακροπρόθεσμα, αυτό θα μπορούσε να επιδεινώσει τις κοινωνικοοικονομικές ανισότητες.
• Οι έλεγχοι των εξαγωγών σε προϊόντα υψηλής τεχνολογίας ή προηγμένες τεχνολογίες επιβραδύνουν την παγκόσμια διάδοση της τεχνολογίας, εμποδίζοντας την τεχνολογική ανάπτυξη σε ορισμένες χώρες. Ωστόσο, μπορεί να τονώσει την εγχώρια καινοτομία εάν οι εταιρείες επενδύσουν στην έρευνα και την ανάπτυξη για να παρακάμψουν την ελεγχόμενη ξένη τεχνολογία.
• Ρύθμιση του παγκόσμιου εμπορίου επιβλαβών για το περιβάλλον ουσιών ή τεχνολογιών. Με την πάροδο του χρόνου, αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε σημαντικά περιβαλλοντικά οφέλη, όπως μείωση της ρύπανσης και καλύτερη διατήρηση της βιοποικιλότητας. 
• Η πρόληψη όπλων μαζικής παραγωγής και τεχνολογιών διπλής χρήσης (που έχουν τόσο πολιτικές όσο και στρατιωτικές εφαρμογές). Μακροπρόθεσμα, οι αποτελεσματικοί πολυμερείς έλεγχοι των εξαγωγών μπορούν να ενισχύσουν την παγκόσμια ασφάλεια. Ωστόσο, εάν ορισμένες χώρες αισθάνονται άδικα στοχευμένες ή περιορισμένες, θα μπορούσε να οδηγήσει σε αντιδράσεις ή σε αυξημένες μυστικές δραστηριότητες για την παράκαμψη των ελέγχων.

Ερωτήσεις προς εξέταση

• Ποιοι είναι μερικοί από τους ελέγχους εξαγωγών στους οποίους συμμετέχει η χώρα σας;
• Πώς μπορεί να αποδώσουν αυτοί οι έλεγχοι εξαγωγών;