Marghliða útflutningshöft: Viðskiptatogið

• Höfundur:
• Höfundur nafn

  Quantumrun Foresight
• Ágúst 4, 2023

Innsýn hápunktur

Iðnaðar- og öryggisskrifstofa bandaríska viðskiptaráðuneytisins (BIS) setti nýjar útflutningseftirlitsstefnur (2023) til að takmarka aðgang Kína að sérstökum hátækni hálfleiðaratækjum. Þrátt fyrir fjárhagslegt tap bandarískra fyrirtækja er vonast til að þessi höft verði samþykkt af bandamönnum. Hins vegar eru hugsanleg langtímaáhrif meðal annars hindruð hagvöxtur í tilteknum geirum, aukin pólitísk spenna, félagsleg ólga vegna atvinnumissis, hægt á alþjóðlegri tækniútbreiðslu og aukin þörf fyrir endurmenntun starfsmanna.

Samhengi marghliða útflutningseftirlits

Útflutningseftirlit sem þróað er af bandalögum landa þjónar því óformlega að stjórna útflutningi ákveðinnar tækni til sameiginlegra ávinninga. Hins vegar sýna núverandi bandamenn vaxandi frávik, sérstaklega varðandi hálfleiðurageirann í Kína. Þegar stefnumótandi samkeppni milli Bandaríkjanna og Kína magnast, setti iðnaðar- og öryggismálaskrifstofa bandaríska viðskiptaráðuneytisins (BIS) af stað nýjar útflutningseftirlitsstefnur sem ætlað er að hindra aðgang Kína að, þróun og framleiðslu á sérstökum hátækni hálfleiðaratækjum sem notuð eru í gervigreind, ofurtölvu- og varnarforrit. 

Þessi ráðstöfun felur í sér verulega breytingu á stefnu Bandaríkjanna, sem áður var frjálslyndari gagnvart viðskiptum. Nýju stefnurnar, sem komu út í október 2022, banna útflutning á hálfleiðaraframleiðslubúnaði sem gæti gert kínverskum fyrirtækjum kleift að framleiða háþróaða hálfleiðara sem eru minni en 14 nanómetrar. BIS hefur frekari áætlanir þar sem lagt er til að fyrirtæki komi á eigin útflutningseftirliti fyrir hálfleiðarabúnað, efni og flís til að kynna sameinaða víglínu gegn Kína.

Fjölmiðlaskýrslur frá því í lok janúar 2023 bentu til þess að Japan og Holland væru reiðubúin að ganga til liðs við Bandaríkin við að setja takmarkanir á útflutning á hálfleiðara á Kína. Í febrúar 2023 gáfu aðalviðskiptasamtök kínverskra hálfleiðarafyrirtækja, China Semiconductor Industry Association (CSIA), út opinbera yfirlýsingu þar sem þessar aðgerðir voru fordæmdar. Síðan, í mars 2023, gripu hollenska ríkisstjórnin til fyrstu afgerandi aðgerða með því að lýsa yfir útflutningstakmörkunum á háþróuðum dýpt útfjólubláum (DUV) kerfum til Kína. 

Truflandi áhrif

Þetta útflutningseftirlit er ekki án fjárhagslegra afleiðinga fyrir þá sem það framkvæma. Það var þegar tap á rekstri bandarískra hálfleiðaratækja og efnisfyrirtækja. Hlutabréf fyrir Applied Materials, KLA og Lam Research hafa allar lækkað meira en 18 prósent frá því að þessar eftirlitsaðgerðir voru teknar upp. Sérstaklega lækkaði Applied Materials ársfjórðungslega söluspá sína um um það bil 400 milljónir Bandaríkjadala, sem rekja þessa leiðréttingu til BIS reglugerðanna. Þessi fyrirtæki hafa bent á að fyrirséð tekjutap gæti alvarlega ógnað getu þeirra til langs tíma til að fjármagna nauðsynlegar rannsóknir og þróun til að vera á undan samkeppnisaðilum.

Þrátt fyrir sögulegar áskoranir með marghliða samræmingu á útflutningseftirliti, er bandaríska viðskiptaráðuneytið enn vongóður um að bandamenn muni innleiða svipaðar takmarkanir. Þó að kínversk fyrirtæki gætu reynt að þróa útgáfur sínar af bandarískri tækni, gera hið mikla tæknilega forskot og flóknar aðfangakeðjur slíka viðleitni einstaklega krefjandi.

Sérfræðingar telja að Bandaríkin eigi mikinn hlut í að leiða þessar marghliða útflutningseftirlit gegn Kína. Ef Bandaríkjunum tekst ekki að afla stuðnings annarra helstu framleiðenda, gætu útflutningshöftin óvart skaðað bandarísk fyrirtæki á meðan þau hindra aðeins í stutta stund háþróaða flíshönnun og framleiðslugetu Kína. Hins vegar, aðgerðir Biden-stjórnarinnar hingað til fela í sér skilning á þessum hugsanlegu gildrum og fyrirbyggjandi nálgun til að tryggja stuðning og fylgja þessari stefnu. Þó að innleiðing þessarar stefnu gæti falið í sér áskoranir, gæti árangursrík framkvæmd hennar reynst gagnleg til lengri tíma litið og komið á fót nýrri hugmyndafræði fyrir afkastamikið samstarf um gagnkvæmt öryggissjónarmið.

Afleiðingar marghliða útflutningseftirlits

Víðtækari afleiðingar marghliða útflutningseftirlits geta verið: 

• Hindraði hagvöxt í sumum greinum, sérstaklega þeim sem treysta á útflutning á eftirlitsskyldum vörum eða tækni. Með tímanum geta þessar takmarkanir leitt til skipulagsbreytinga í hagkerfinu þar sem fyrirtæki aðlagast og breiðast út í aðrar atvinnugreinar.
• Pólitísk spenna bæði innanlands og utan. Innanlands geta atvinnugreinar sem hafa áhrif á höftin beitt stjórnvöldum sínum þrýstingi til að semja um hagstæðari kjör. Á alþjóðavísu getur ágreiningur um framfylgd eða brot á samningnum þvingað samskiptin.
• Atvinnutap og félagsleg ólga, sérstaklega á svæðum sem eru mjög háð þessum atvinnugreinum. Til lengri tíma litið gæti þetta aukið á þjóðhagslegan ójöfnuð.
• Útflutningseftirlit með hátæknivörum eða háþróaðri tækni hægir á útbreiðslu tækninnar á heimsvísu og hindrar tækniþróun í vissum löndum. Hins vegar getur það ýtt undir innlenda nýsköpun ef fyrirtæki fjárfesta í rannsóknum og þróun til að komast framhjá stýrðri erlendri tækni.
• Reglugerð um alþjóðleg viðskipti með umhverfisskaðleg efni eða tækni. Með tímanum gæti þetta leitt til umtalsverðs umhverfisávinnings, svo sem minni mengunar og betri varðveislu líffræðilegs fjölbreytileika. 
• Forvarnir gegn fjöldaframleiddum vopnum og tækni með tvíþættri notkun (sem hefur bæði borgaraleg og hernaðarleg notkun). Til lengri tíma litið getur skilvirkt marghliða útflutningseftirlit aukið alþjóðlegt öryggi. Hins vegar, ef tiltekin lönd telja sig ósanngjarnan miða eða takmarkað, gæti það leitt til bakslags eða aukinnar leynilegra athafna til að sniðganga höftin.

Spurningar sem þarf að íhuga

• Hvert er útflutningseftirlit sem landið þitt tekur þátt í?
• Hvernig gæti þetta útflutningseftirlit komið í bakið á sér?