הנדסה מחדש של גזר דין, מאסר ושיקום: עתיד החוק P4

מערכת הכלא שלנו שבורה. ברוב העולם, בתי כלא מפרים באופן קבוע את זכויות האדם הבסיסיות, בעוד שמדינות מפותחות כולאות אסירים יותר מאשר רפורמות.

בארצות הברית, הכישלון של מערכת הכלא בולט ביותר לעין. לפי המספרים, ארה"ב כולאת 25% מאוכלוסיית האסירים בעולם - כלומר 760 אסירים לכל 100,000 אזרחים (2012) בהשוואה לברזיל ב-242 או לגרמניה ב-90. בהתחשב בעובדה שבארה"ב יש את אוכלוסיית הכלא הגדולה בעולם, לאבולוציה העתידית שלה יש השפעה מוגזמת על האופן שבו שאר העולם חושב על ניהול פושעים. זו הסיבה שהמערכת האמריקאית היא המוקד של פרק זה.

עם זאת, השינוי הדרוש כדי להפוך את מערכת הכליאה שלנו ליעילה ואנושית יותר לא יקרה מבפנים - מגוון כוחות חיצוניים ידאגו לכך. 

מגמות המשפיעות על השינוי במערכת הכלא

רפורמת בתי הסוהר היא נושא פוליטי עם כפתורים חמים במשך עשרות שנים. באופן מסורתי, אף פוליטיקאי לא רוצה להסתכל חלש על פשע ומעטים בציבור מקדישים מחשבה רבה לרווחתם של פושעים. 

בארה"ב, שנות ה-1980 ראו את תחילתה של "המלחמה בסמים" שהגיעה איתה מדיניות ענישה מחמירה, במיוחד תקופת מאסר חובה. התוצאה הישירה של מדיניות זו הייתה פיצוץ באוכלוסיית הכלא מפחות מ-300,000 ב-1970 (בערך 100 אסירים ל-100,000) ל-1.5 מיליון עד 2010 (מעל 700 אסירים ל-100,000) - ובל נשכח את ארבעת מיליון השחרורים על תנאי.

כפי שניתן היה לצפות, רוב אלה שהוכנסו לבתי הכלא היו עברייני סמים, כלומר מכורים ורוכלי סמים ברמה נמוכה. לרוע המזל, רוב העבריינים הללו הגיעו משכונות עניות יותר, ובכך הוסיפו אפליה גזעית ולוחמת מעמדות ליישום הכליאה ממילא השנוי במחלוקת. תופעות הלוואי הללו, בנוסף למגוון מגמות חברתיות וטכנולוגיות מתפתחות, מובילות לתנועה דו-מפלגתית רחבה לקראת רפורמה מקיפה במשפט הפלילי. המגמות העיקריות המובילות את השינוי כוללות: 

דוֹחַק. לארה"ב אין מספיק בתי כלא כדי לאכלס באופן אנושי את כלל אוכלוסיית האסירים שלה, כאשר הלשכה הפדרלית לבתי הכלא מדווחת על שיעור קיבולת יתר ממוצע של כ-36 אחוזים. תחת השיטה הנוכחית, בנייה, תחזוקה ואיוש של בתי כלא נוספים כדי להתאים כראוי לגידול נוסף באוכלוסיית הכלא מפעילה עומס חמור על תקציבי המדינה.

אוכלוסיית אסירים מאפירה. בתי הכלא הופכים אט אט לספק הטיפול הגדול ביותר בארה"ב לאזרחים ותיקים, כאשר מספר האסירים מעל 55 כמעט פי ארבעה בין 1995 ל-2010. עד 2030, לפחות שליש מכל האסירים בארה"ב יהיו אזרחים ותיקים שידרשו רמה גבוהה יותר של תמיכה רפואית וסיעודית מזו הניתנת כיום ברוב בתי הכלא. בממוצע, טיפול באסירים מבוגרים יכול לעלות בין פי שניים לארבעה ממה שעולה כיום לכלוא אדם בשנות ה-20 או ה-30 לחייו.

טיפול בחולי נפש. בדומה לנקודה לעיל, בתי הכלא הופכים אט אט לספק הטיפול הגדול ביותר בארה"ב לאנשים עם מחלות נפש קשות. מאז ביטול הכספים וסגירתם של רוב מוסדות בריאות הנפש המנוהלים על ידי המדינה ב 1970s, האוכלוסייה הגדולה של אנשים עם בעיות נפשיות נותרה ללא מערכת התמיכה הדרושה כדי לטפל בעצמם. למרבה הצער, חלק גדול מהמקרים הקיצוניים יותר מצאו את דרכם למערכת המשפט הפלילי, שם הם נמקו ללא טיפולי בריאות הנפש המתאימים להם.

חריגות שירותי הבריאות. האלימות המוגברת הנגרמת מצפיפות יתר, מהולה בצורך ההולך וגובר לטפל באוכלוסיית חולי נפש ובאוכלוסיית אסירים מבוגרים, גורמת לכך שחשבון הבריאות ברוב בתי הכלא גדל משנה לשנה.

רצידיביזם גבוה באופן כרוני. בהתחשב בהיעדר תוכניות חינוך וסוציאליזציה בבתי הכלא, היעדר תמיכה לאחר השחרור, כמו גם המחסומים לתעסוקה מסורתית עבור אסירים לשעבר, שיעור החזרה ברציפות גבוה באופן כרוני (הרבה יותר מ-50 אחוז) המוביל לדלת מסתובבת של אנשים שנכנסים ואז נכנסים מחדש למערכת הכלא. זה הופך את צמצום אוכלוסיית האסירים במדינה כמעט לבלתי אפשרי.

מיתון כלכלי עתידי. כפי שנדון בהרחבה אצלנו עתיד העבודה שני העשורים הבאים, במיוחד, יראו סדרה של מחזורי מיתון קבועים יותר עקב אוטומציה של העבודה האנושית על ידי מכונות מתקדמות ובינה מלאכותית (AI). הדבר יוביל לצמצום מעמד הביניים ולצמצום בסיס המס שהם מייצרים — גורם שישפיע על המימון העתידי של מערכת המשפט. 

עלות. כל הנקודות הנ"ל יחדיו מובילות למערכת כליאה שעולה כ-40-46 מיליארד דולר בשנה בארה"ב בלבד (בהנחה שעלות לאסיר של 30,000 דולר). ללא שינוי מהותי, נתון זה יגדל באופן מהותי עד 2030.

שינוי שמרני. בהתחשב בנטל הכספי הנוכחי והחזוי הגובר של מערכת הכלא על תקציבי המדינה והפדרליים, בדרך כלל שמרנים בעלי תודעה 'קשוחים בפשע' מתחילים לפתח את דעותיהם לגבי גזר דין חובה וכליאה. שינוי זה יקל בסופו של דבר על הצעות חוק לרפורמה במשפטים כדי להבטיח מספיק קולות דו-מפלגתיים כדי לעבור לחוק. 

שינוי תפיסה ציבורית סביב שימוש בסמים. תמיכה בשינוי האידיאולוגי הזה היא התמיכה של הציבור הרחב בהפחתת העונשים על פשעים הקשורים לסמים. בפרט, יש פחות תיאבון ציבורי להפללת התמכרות, כמו גם תמיכה רחבה בדה-קרימינליזציה של סמים כמו מריחואנה. 

אקטיביזם הולך וגובר נגד גזענות. לאור עלייתה של תנועת Black Lives Matter והדומיננטיות התרבותית הנוכחית של תקינות פוליטית וצדק חברתי, פוליטיקאים חשים לחץ ציבורי גובר לרפורמה בחוקים המכוונים ומפלילים באופן לא פרופורציונלי את העניים, המיעוטים ושאר חברי החברה השוליים.

טכנולוגיה חדשה. מגוון טכנולוגיות חדשות מתחילות להיכנס לשוק בתי הסוהר עם הבטחה להוזיל משמעותית את עלות ניהול בתי הסוהר ותמיכה באסירים לאחר השחרור. עוד על חידושים אלו בהמשך.

רציונליזציה של גזר הדין

המגמות הכלכליות, התרבותיות והטכנולוגיות שמשפיעות על מערכת המשפט הפלילי שלנו מתפתחות לאט לאט את הגישה שהממשלות שלנו נוקטות כלפי גזר דין, כליאה ושיקום. החל מגזר הדין, המגמות הללו בסופו של דבר:

• להפחית את עונשי המינימום המחייבים ולהעניק לשופטים שליטה רבה יותר על משך תקופת המאסר;
• להעריך את דפוסי הענישה של השופטים על ידי עמיתים כדי לעזור להם להתמודד עם הטיות שעלולות להעניש אנשים בצורה לא פרופורציונלית בחומרה רבה יותר בהתאם לגזע, למוצאם או למעמדם הכלכלי;
• לספק לשופטים חלופות עונשים נוספות לתקופות מאסר, במיוחד לאזרחים ותיקים ולחולי נפש;
• צמצום עבירות פשיעה נבחרות לעבירה, במיוחד לעבירות הקשורות לסמים;
• הורדת או ויתור על דרישות אג"ח לנתבעים בעלי הכנסה נמוכה;
• לשפר את האופן שבו רישומים פליליים נסגרים או נמחקים כדי לעזור לעבריינים לשעבר למצוא עבודה ולהשתלב מחדש בחברה;

בינתיים, עד תחילת שנות ה-2030, שופטים יתחילו להשתמש באנליטיקה מונעת נתונים כדי לאכוף גזר דין מבוסס ראיות. צורת גזר דין חדשה זו משתמשת במחשבים כדי לסקור את הרישום הפלילי הקודם של הנאשם, היסטוריית עבודתו, תכונות סוציו-אקונומיות, אפילו תשובותיו לסקר פסיכוגרפי, הכל כדי לחזות את הסיכון שלו לבצע פשעים עתידיים. אם הסיכון לפגיעה חוזרת של הנאשם נמוך, אזי השופט מוזמן לתת לו עונש מקל; אם הסיכון שלהם גבוה, סביר להניח שהנאשם יקבל עונש חמור מהנורמה. ככלל, זה נותן לשופטים יותר חופש להחיל ענישה אחראית על פושעים מורשעים.

ברמה הפוליטית, לחצים חברתיים נגד מלחמת הסמים יביאו בסופו של דבר לדה-קרימינליזציה מלאה של המריחואנה עד סוף שנות ה-2020, כמו גם חנינות המוניות לאלפים הכלואים כיום להחזקתה. כדי להפחית עוד יותר את העלות של אכלוס יתר בבתי הכלא, יוצעו חנינות ודיוני שחרור מוקדם לאלפים רבים של אסירים לא אלימים. לבסוף, המחוקקים יתחילו בתהליך של רציונליזציה של מערכת המשפט לצמצם את מספר החוקים הכתובים בעניין מיוחד על הספרים ולצמצם את סך הפרות החוק הדורשות מאסר. 

מערכת משפט ומשפט מבוזרת

כדי להפחית את העומס על מערכת המשפט הפלילי, גזר הדין של עבירות עבירות, עבירות פליליות ברמה נמוכה וצורות נבחרות של תיקים עסקיים ודיני משפחה יפוזר לבתי משפט קהילתיים קטנים יותר. משפטים מוקדמים של בתי משפט אלה עשו הוכח כמוצלח, המייצר ירידה של 10 אחוזים ברצידיביזם וירידה של 35 אחוז בעבריינים שנשלחים לכלא. 

מספרים אלה הושגו על ידי כך שבתי משפט אלה יכניסו את עצמם בתוך הקהילה. השופטים שלהם פועלים באופן פעיל כדי להסיט את החלת תקופת המאסר על ידי כך שהנאשמים יסכימו לשהות במרכז גמילה או בריאות הנפש, לעשות שעות שירותים קהילתיים - ובמקרים מסוימים, לענוד תג אלקטרוני במקום מערכת שחרורים רשמית על תנאי. עוקב אחר מקום הימצאו ומזהיר אותם מפני ביצוע פעילויות מסוימות או הימצאות פיזית במקומות מסוימים. באמצעות מבנה זה, העבריינים זוכים לשמור על קשרי המשפחה שלהם, להימנע מרישום פלילי משתק כלכלית ולהימנע מיצירת קשרים עם השפעות פליליות שיהיו נפוצות בתוך סביבת הכלא. 

בסך הכל, בתי המשפט הקהילתיים הללו מובילים לתוצאות טובות יותר עבור הקהילות שהם משרתים ומפחיתים באופן דרמטי את העלות של יישום החוק ברמה המקומית. 

מדמיין מחדש בתי כלא מעבר לכלוב

בתי הכלא של היום עושים עבודה יעילה בכלוא אלפי אסירים - הבעיה היא שהם עושים מעט אחר. התכנון שלהם לא פועל לרפורמה באסירים, וגם לא כדי לשמור על בטיחותם; ועבור אסירים עם מחלות נפש, בתי הכלא הללו מחמירים את תנאיהם, לא טובים יותר. למרבה המזל, אותן מגמות הפועלות כיום לרפורמה בענישה הפלילית מתחילות גם לבצע רפורמה במערכת הכלא שלנו. 

עד סוף שנות ה-2030, בתי הכלא כמעט יסיימו את המעבר שלהם מכלובים אכזריים ויקרים מדי למרכזי שיקום הכוללים במקרה גם יחידות מעצר. מטרת המרכזים הללו תהיה לעבוד עם אסירים כדי להבין ולהסיר את המוטיבציה שלהם להשתתף בהתנהגות עבריינית, ובמקביל לסייע להם להתחבר לעולם החיצון באופן פרודוקטיבי וחיובי באמצעות תוכניות חינוך והכשרה. כיצד בתי הכלא העתידיים הללו ייראו ויפעלו במציאות ניתן לחלק לארבע נקודות מפתח:

עיצוב כלא. מחקרים מצאו שאנשים שחיים בסביבה מדכאת ובסביבות לחץ גבוה נוטים יותר להפגין התנהגות לקויה. התנאים האלה הם איך שרוב האנשים מתארים בתי כלא מודרניים, והם צודקים. לכן יש מגמה גוברת לעצב מחדש בתי כלא כך שיראו יותר כמו קמפוס מזמין של מכללה. 

קונספט של המשרד, KMD אדריכלים, צופה בית מעצר (לדוגמה אחד ו שתיים) המורכב משלושה בניינים המופרדים לפי רמת אבטחה, כלומר מבנה בית סוהר אחד הוא אבטחה מקסימלית, כלא שני הוא אבטחה בינונית ואחד הוא אבטחה מינימלית. אסירים מוקצים לבניינים אלה בהתאמה על סמך רמת האיום שהוערכה מראש שלהם, כפי שמתואר בגזר הדין המבוסס על ראיות המתואר לעיל. עם זאת, בהתבסס על התנהגות טובה, אסירים מאבטחה מקסימלית יכולים לעבור בהדרגה לבניינים/אגפים ביטחוניים בינוניים ומינימליים, שם ייהנו מפחות הגבלות וחירויות גדולות יותר, ובכך לתמרץ רפורמה. 

התכנון של מבנה הכלא הזה כבר שימש בהצלחה רבה עבור מתקני מעצר לנוער, אך טרם הועבר לבתי סוהר למבוגרים.

טכנולוגיה בכלוב. כדי להשלים את השינויים העיצוביים הללו, טכנולוגיות חדשות יהפכו לנפוצות בבתי הכלא העתידיים שיהפכו אותם לבטוחים יותר הן עבור האסירים והן עבור הסוהרים, ובכך יפחיתו את הלחץ והאלימות הכוללים הנפוצים בבתי הכלא שלנו. לדוגמה, בעוד שמעקב וידאו נפוץ בכל בתי הכלא המודרניים, הם ישולבו בקרוב עם בינה מלאכותית שיכולה לזהות באופן אוטומטי התנהגות חשודה או אלימה ולהתריע על צוות השומרים התורן בדרך כלל בתפקיד. טכנולוגיה אחרת בכלא שכנראה תהפוך לנפוצה בשנות ה-2030 כוללת:

• צמידי RFID הם מכשירי מעקב שחלק מבתי הכלא מתנסים בהם כעת. הם מאפשרים לחדר השליטה בכלא לפקח על מקום הימצאו של האסירים בכל עת, ולהתריע על ריכוזים חריגים של אסירים או אסירים הנכנסים לאזורים מוגבלים. בסופו של דבר, ברגע שמכשירי המעקב הללו יושתלו באסיר, הכלא יוכל גם לעקוב מרחוק אחר בריאותו של האסיר ואף על רמות התוקפנות שלו על ידי מדידת פעימות הלב וההורמונים במחזור הדם שלו.
• בכלא יותקנו סורקים זולים לכל גוף על מנת לזהות אסירים סחורות בצורה בטוחה ויעילה יותר מאשר התהליך הידני שהסוהרים מבצעים כיום.
• חדרי ועידות טלפונית יאפשרו לרופאים לבצע בדיקות רפואיות לאסירים מרחוק. זה יוריד את עלות הובלת האסירים מבתי הכלא לבתי חולים בעלי אבטחה גבוהה, ויאפשר לפחות רופאים לשרת מספר גדול יותר של אסירים נזקקים. חדרים אלו יכולים גם לאפשר פגישות קבועות יותר עם עובדי בריאות הנפש ועוזרים משפטיים.
• משבשי טלפונים סלולריים יגבילו את יכולתם של אסירים, שמקבלים גישה לטלפונים סלולריים באופן לא חוקי, לבצע שיחות מבחוץ כדי להפחיד עדים או לתת פקודות לחברי הכנופיה.
• מל"טי סיור יבשתיים ואוויריים ישמשו לניטור אזורים משותפים ובלוקים של תאים. חמושים במספר רובי טייזר, הם ישמשו גם כדי למנוע במהירות ומרחוק אסירים המעורבים באלימות עם אסירים או שומרים אחרים.
• עוזר בינה מלאכותית דמוי סירי/סוהר וירטואלי יוקצה לכל אסיר ויהיה נגיש באמצעות מיקרופון ורמקול בכל תא כלא וצמיד RFID. הבינה המלאכותית תודיע לאסיר על עדכוני סטטוס הכלא, תאפשר לאסירים להאזין או לכתוב מיילים למשפחה באופן מילולי, תאפשר לאסיר לקבל חדשות ולשאול שאילתות בסיסיות באינטרנט. בינתיים, הבינה המלאכותית תשמור תיעוד מפורט של פעולות האסיר והתקדמות השיקום לבדיקה מאוחרת יותר על ידי ועדת השחרורים.

אבטחה דינמית. כיום, רוב בתי הכלא פועלים באמצעות מודל אבטחה סטטי שמתכנן סביבה שמונעת מכוונות רעות של אסירים להפוך למעשים אלימים. בבתי כלא אלה, אסירים נצפים, נשלטים, כלואים בכלוב ומוגבלים בכמות האינטראקציה שהם יכולים לקיים עם אסירים אחרים ועם סוהרים.

בסביבת אבטחה דינמית, הדגש הוא על מניעת אותן כוונות רעות על הסף. הדבר כרוך בעידוד מגע אנושי עם אסירים אחרים באזורים משותפים ועידוד סוהרים לבנות יחסים ידידותיים עם האסירים. זה כולל גם אזורים משותפים מעוצבים היטב ותאים הדומים לחדרי מעונות יותר כך שכלובים. מצלמות האבטחה מוגבלות במספרן ולאסירים ניתן אמון רב יותר להסתובב מבלי להיות מלווים על ידי שומרים. סכסוכים בין אסירים מזוהים מוקדם ונפתרים בעל פה בסיוע מומחה גישור.

בעוד שסגנון אבטחה דינמי זה משמש כעת עם הצלחה גדולה במערכת העונשין הנורבגית, יישומו יהיה מוגבל ככל הנראה לבתי כלא ביטחוניים נמוכים בשאר אירופה וצפון אמריקה.

שיקום. המרכיב החשוב ביותר בבתי הכלא העתידיים יהיה תוכניות השיקום שלהם. כשם שבתי ספר כיום מדורגים וממומנים על סמך יכולתם לגרש תלמידים העומדים ברמת השכלה שנקבעה, בתי הכלא ידורגו באופן דומה וימומנו על סמך יכולתם להוריד את שיעורי החזרות.

בבתי הכלא יהיה אגף שלם שיוקדש לטיפול באסיר, חינוך והכשרת מיומנויות, וכן שירותי השמה לעבודה המסייעים לאסירים להבטיח בית ועבודה לאחר השחרור, ולהמשיך לתמוך בהעסקתם במשך שנים לאחר מכן (הרחבה של שירות השחרורים על תנאי). ). המטרה היא להפוך את האסירים לשיווקיים בשוק העבודה עד לשחרורם, כך שתהיה להם אלטרנטיבה בת קיימא לפשע לפרנס את עצמם.

חלופות לכלא

קודם לכן, דנו בהפניית אסירים קשישים וחולי נפש למרכזי תיקון מיוחדים, שם יוכלו לקבל את הטיפול והשיקום המיוחד להם הם זקוקים יותר מבחינה כלכלית מאשר בכלא ממוצע. עם זאת, מחקר חדש על אופן פעולת המוח חושף חלופות פוטנציאליות חדשות לחלוטין לכליאה מסורתית.

לדוגמה, מחקרים שחקרו את המוח של אנשים עם עבר של עבריינות בהשוואה לציבור הרחב גילו הבדלים מובהקים שעשויים להסביר נטייה להתנהגות א-חברתית ופשעית. ברגע שהמדע הזה ישוכלל, עשויות להתאפשר אפשרויות מחוץ לכליאה המסורתית, כמו ריפוי גנטי וניתוחי מוח מיוחדים - המטרה היא לרפא כל נזק מוחי או לרפא כל מרכיב גנטי בפלילים של האסיר שעלול להוביל להשתלבות מחדש בחברה. עד סוף שנות ה-2030 של המאה ה-XNUMX יתאפשר בהדרגה "לרפא" חלק מאוכלוסיית הכלואים באמצעות הליכים מסוג זה, תוך פתיחת פתח לשחרור מוקדם על תנאי או לשחרור מיידי.

בהמשך העתיד, שנות ה-2060, ניתן יהיה להעלות את מוחו של אסיר לעולם וירטואלי דמוי מטריקס, בעוד גופם הפיזי מוגבל לתרמיל שינה. בעולם וירטואלי זה, אסירים יכבשו בית סוהר וירטואלי ללא כל חשש מאלימות מצד אסירים אחרים. מעניין יותר, אסירים בסביבה זו יכולים לשנות את התפיסה שלהם כדי לגרום להם להאמין שהם בילו שנים בכלא שבו במציאות עברו רק כמה ימים. טכנולוגיה זו תאפשר משפטים בני מאות שנים - נושא שנעסוק בו בפרק הבא. 

עתיד גזר הדין והמאסר הולך לקראת כמה שינויים חיוביים באמת. למרבה הצער, התקדמות אלה ייקח עשרות שנים להשפיע, מכיוון שלמדינות מתפתחות וסמכותיות רבות לא יהיו המשאבים או האינטרס לבצע רפורמות אלה.

השינויים הללו אינם כלום, לעומת זאת, בהשוואה לתקדימים המשפטיים שטכנולוגיות עתידיות ותמורות תרבותיות יאלצו למרחב הציבורי. קרא עוד בפרק הבא בסדרה זו.

סדרת עתיד החוק

מגמות שיעצבו מחדש את משרד עורכי הדין המודרני: עתיד המשפט P1

מכשירים לקריאת מחשבות כדי לשים קץ להרשעות פסולות: עתיד החוק P2    

שיפוט אוטומטי של פושעים: עתיד החוק P3  

רשימת תקדימים משפטיים עתידיים בתי המשפט של מחר ישפטו: עתיד החוק P5