בקרות ייצוא רב-צדדיות: משיכת המלחמה בסחר

• מְחַבֵּר:
• שם היוצר

  Quantumrun Foresight
• אוגוסט

דגשים של תובנה

לשכת התעשייה והביטחון של משרד המסחר האמריקאי (BIS) הטילה מדיניות בקרת יצוא חדשה (2023) כדי להגביל את הגישה של סין למכשירי מוליכים למחצה היי-טק ספציפיים. למרות הפסדים כספיים לחברות אמריקאיות, מקווים שבקרות אלה יאומצו על ידי בעלות ברית. עם זאת, ההשלכות הפוטנציאליות לטווח הארוך כוללות הפרעה בצמיחה כלכלית במגזרים ספציפיים, מתח פוליטי מוגבר, אי שקט חברתי עקב אובדן מקומות עבודה, האטה בפיזור הטכנולוגיה העולמית וצורך מוגבר בהסבה מחדש של עובדים.

הקשר של בקרות יצוא רב-צדדיות

בקרות ייצוא שפותחו על ידי בריתות של מדינות משמשות להסדרת ייצוא של טכנולוגיות מסוימות למען יתרונות משותפים. עם זאת, בעלי ברית קיימים מפגינים הבדלים הולכים וגדלים, במיוחד בנוגע למגזר המוליכים למחצה של סין. ככל שהתחרות האסטרטגית בין ארה"ב וסין מתעצמת, לשכת התעשייה והביטחון של משרד המסחר האמריקאי (BIS) השיקה מדיניות חדשה לבקרת יצוא שנועדה להפריע לסין, לפיתוח וייצור של התקני מוליכים למחצה היי-טק ספציפיים המשמשים בסין. יישומי בינה מלאכותית, מחשוב-על והגנה. 

מהלך זה מהווה שינוי משמעותי במדיניות ארה"ב, שבעבר הייתה ליברלית יותר כלפי סחר. המדיניות החדשה, שהושקה באוקטובר 2022, אוסרת על ייצוא של ציוד לייצור מוליכים למחצה שיכול לאפשר לחברות סיניות לייצר מוליכים למחצה מתקדמים הקטנים מ-14 ננומטר. ל-BIS יש תוכניות נוספות, המציעות לחברות להקים בקרות ייצוא משלהן עבור ציוד מוליכים למחצה, חומרים ושבבים כדי להציג חזית מאוחדת נגד סין.

דיווחים בתקשורת מסוף ינואר 2023 העלו שיפן והולנד מוכנות להצטרף לארה"ב בהטלת מגבלות יצוא מוליכים למחצה על סין. בפברואר 2023, ארגון הסחר הראשי של חברות מוליכים למחצה סיניות, איגוד תעשיית המוליכים למחצה בסין (CSIA), פרסם הצהרה רשמית הגינה את הפעולות הללו. ואז, במרץ 2023, ממשלת הולנד נקטה בפעולה החלטית הראשונה בהכרזה על מגבלות יצוא על מערכות טבילה מתקדמות אולטרה סגול (DUV) לסין. 

השפעה משבשת

בקרות היצוא הללו אינן נטולות השלכות כספיות על מי שמבצע אותן. כבר היו הפסדים עסקיים עבור חברות ציוד ומוליכים למחצה בארה"ב. המניות של Applied Materials, KLA ו-Lam Research ראו כולן ירידה של יותר מ-18 אחוז מאז כניסתן של בקרות אלו. במיוחד, אפלייד מטיריאלס הפחיתה את תחזית המכירות הרבעונית שלה בכ-400 מיליון דולר, וייחסה התאמה זו לתקנות BIS. עסקים אלה ציינו כי הפסדי ההכנסות הצפויים עלולים לאיים ברצינות על יכולתם ארוכת הטווח לממן את המחקר והפיתוח הנדרשים כדי להקדים את המתחרים שלהם.

למרות האתגרים ההיסטוריים עם תיאום רב-צדדי על בקרות הייצוא, משרד המסחר האמריקאי נותר מקווה שבעלי ברית יישמו הגבלות דומות. בעוד שחברות סיניות עשויות לנסות לפתח את הגרסאות שלהן לטכנולוגיה אמריקאית, ההובלה הטכנולוגית המשמעותית ושרשרות האספקה ​​המורכבות הופכות מאמץ כזה למאתגר במיוחד.

מומחים חושבים שלארצות הברית יש חלק גדול בהובלת בקרות הייצוא הרב-צדדיות הללו נגד סין. אם ארה"ב לא תצליח לזכות בגיבוי של יצרנים גדולים אחרים, בקרת הייצוא עלולה לפגוע בטעות בחברות אמריקאיות תוך פגיעה קצרה ביכולות התכנון והייצור המתקדמים של השבבים של סין. עם זאת, הפעולות של ממשל ביידן עד כה מרמזות על הבנה של המהמורות הפוטנציאליות הללו ועל גישה פרואקטיבית להבטיח תמיכה ודבקות באסטרטגיה זו. למרות שיישום אסטרטגיה זו עשוי לכרוך באתגרים, ביצוע מוצלח שלה עשוי להיות מועיל בטווח הארוך ולבסס פרדיגמה חדשה לשיתוף פעולה פרודוקטיבי בנושאי אבטחה הדדיים.

השלכות של בקרות ייצוא רב-צדדיות

השלכות רחבות יותר של בקרות ייצוא רב-צדדיות עשויות לכלול: 

• הפריע לצמיחה כלכלית במגזרים מסוימים, במיוחד אלה הנשענים על ייצוא של סחורות או טכנולוגיות מבוקרות. לאורך זמן, אילוצים אלו יכולים להוביל לשינוי מבני בכלכלה כאשר עסקים מסתגלים ומתגוננים למגזרים אחרים.
• מתח פוליטי הן מקומי והן בינלאומי. מבחינה מקומית, מגזרים המושפעים מהבקרות עלולים להפעיל לחץ על ממשלותיהם לנהל משא ומתן על תנאים נוחים יותר. מבחינה בינלאומית, חילוקי דעות על אכיפה או הפרות של ההסכם עלולות להלחיץ ​​את היחסים.
• אובדן מקומות עבודה ואי שקט חברתי, במיוחד באזורים התלויים מאוד בתעשיות אלו. בטווח הארוך, זה עלול להחמיר את אי השוויון החברתי-כלכלי.
• בקרת ייצוא על סחורות היי-טק או טכנולוגיות מתקדמות מאטות את התפוצה העולמית של הטכנולוגיה, ומעכבות את ההתפתחות הטכנולוגית במדינות מסוימות. עם זאת, זה עשוי לדרבן חדשנות מקומית אם חברות ישקיעו במחקר ופיתוח כדי לעקוף טכנולוגיה זרה מבוקרת.
• רגולציה של הסחר העולמי בחומרים או טכנולוגיות מזיקים לסביבה. לאורך זמן, זה יכול להוביל ליתרונות סביבתיים משמעותיים, כמו זיהום מופחת ושימור טוב יותר של המגוון הביולוגי. 
• מניעת נשק בייצור המוני וטכנולוגיות דו-שימושיות (שיש להן יישומים אזרחיים וצבאיים כאחד). בטווח הארוך, בקרת ייצוא רב-צדדית יעילה יכולה לשפר את הביטחון העולמי. עם זאת, אם מדינות מסוימות מרגישות ממוקדות או מוגבלות בצורה לא הוגנת, זה עלול להוביל לתגובת נגד או לפעילות חשאית מוגברת כדי לעקוף את הבקרות.

שאלות שכדאי לקחת בחשבון

• מהן חלק מבקרות הייצוא שהמדינה שלך משתתפת בהן?
• כיצד בקרות הייצוא הללו עלולות להשפיע לאחור?