Kawalan eksport pelbagai hala: Tarik tali perdagangan

• Pengarang
• Nama pengarang

  Quantumrun Foresight
• Ogos 4, 2023

Sorotan wawasan

Biro Industri dan Keselamatan (BIS) Jabatan Perdagangan AS mengenakan dasar kawalan eksport baharu (2023) untuk menyekat akses China kepada peranti semikonduktor berteknologi tinggi tertentu. Walaupun kerugian kewangan bagi syarikat AS, kawalan ini diharapkan dapat diterima pakai oleh sekutu. Walau bagaimanapun, implikasi jangka panjang yang berpotensi termasuk pertumbuhan ekonomi yang terhalang dalam sektor tertentu, peningkatan ketegangan politik, pergolakan sosial akibat kehilangan pekerjaan, penyebaran teknologi global yang perlahan dan peningkatan keperluan untuk latihan semula pekerja.

Konteks kawalan eksport pelbagai hala

Kawalan eksport yang dibangunkan oleh pakatan negara berfungsi untuk mengawal selia secara tidak rasmi eksport teknologi tertentu untuk kelebihan bersama. Walau bagaimanapun, sekutu sedia ada menunjukkan perbezaan yang semakin meningkat, terutamanya mengenai sektor semikonduktor China. Ketika persaingan strategik antara AS dan China semakin memuncak, Biro Industri dan Keselamatan (BIS) Jabatan Perdagangan AS melancarkan dasar kawalan eksport baharu yang direka untuk menghalang akses China kepada, dan pembangunan serta pengeluaran, peranti semikonduktor berteknologi tinggi khusus yang digunakan dalam AI, superkomputer, dan aplikasi pertahanan. 

Langkah ini membentuk perubahan ketara dalam dasar AS, yang sebelum ini lebih liberal terhadap perdagangan. Dasar baharu, yang dilancarkan pada Oktober 2022, melarang eksport peralatan pembuatan semikonduktor yang membolehkan firma China menghasilkan semikonduktor termaju yang lebih kecil daripada 14 nanometer. BIS mempunyai rancangan selanjutnya, mencadangkan syarikat mewujudkan kawalan eksport mereka sendiri untuk peralatan semikonduktor, bahan dan cip untuk membentangkan barisan bersatu menentang China.

Laporan media dari akhir Januari 2023 mencadangkan bahawa Jepun dan Belanda bersedia untuk menyertai AS dalam mengenakan sekatan eksport semikonduktor ke atas China. Pada Februari 2023, organisasi perdagangan utama untuk syarikat semikonduktor China, Persatuan Industri Semikonduktor China (CSIA), mengeluarkan kenyataan rasmi yang mengecam tindakan ini. Kemudian, pada Mac 2023, kerajaan Belanda mengambil tindakan tegas pertama dengan mengisytiharkan had eksport ke atas sistem ultraungu mendalam (DUV) rendaman lanjutan ke China. 

Kesan yang mengganggu

Kawalan eksport ini bukan tanpa akibat kewangan kepada mereka yang melaksanakannya. Sudah ada kerugian perniagaan untuk peralatan semikonduktor AS dan syarikat bahan. Saham untuk Bahan Gunaan, KLA dan Lam Research semuanya telah mengalami penurunan lebih daripada 18 peratus sejak pengenalan kawalan ini. Khususnya, Bahan Gunaan mengurangkan ramalan jualan suku tahunannya sebanyak kira-kira USD $400 juta, mengaitkan pelarasan ini kepada peraturan BIS. Perniagaan ini telah menunjukkan bahawa kerugian hasil yang dijangkakan boleh mengancam keupayaan jangka panjang mereka untuk membiayai penyelidikan dan pembangunan yang diperlukan untuk terus mendahului persaingan mereka.

Walaupun terdapat cabaran sejarah dengan penyelarasan pelbagai hala mengenai kawalan eksport, Jabatan Perdagangan AS tetap berharap bahawa sekutu akan melaksanakan sekatan yang sama. Walaupun syarikat China mungkin cuba membangunkan versi teknologi AS mereka, peneraju teknologi yang besar dan rantaian bekalan yang rumit menjadikan usaha sedemikian sangat mencabar.

Pakar berpendapat AS mempunyai kepentingan yang tinggi dalam menerajui kawalan eksport pelbagai hala ini terhadap China. Jika AS gagal mendapat sokongan pengeluar utama lain, kawalan eksport secara tidak sengaja boleh membahayakan syarikat AS sementara hanya menghalang kebolehan reka bentuk cip dan pembuatan termaju China untuk seketika. Walau bagaimanapun, tindakan pentadbiran Biden setakat ini membayangkan pemahaman tentang kemungkinan perangkap ini dan pendekatan proaktif untuk mendapatkan sokongan dan pematuhan kepada strategi ini. Walaupun melaksanakan strategi ini mungkin memerlukan cabaran, pelaksanaannya yang berjaya boleh terbukti bermanfaat dalam jangka panjang dan mewujudkan paradigma baharu untuk kerjasama yang produktif mengenai kebimbangan keselamatan bersama.

Implikasi kawalan eksport pelbagai hala

Implikasi yang lebih luas daripada kawalan eksport pelbagai hala mungkin termasuk: 

• Menghalang pertumbuhan ekonomi dalam beberapa sektor, terutamanya yang bergantung kepada eksport barangan atau teknologi terkawal. Dari masa ke masa, kekangan ini boleh membawa kepada perubahan struktur dalam ekonomi apabila perniagaan menyesuaikan dan mempelbagaikan ke sektor lain.
• Ketegangan politik di dalam dan di luar negara. Dalam negara, sektor yang terjejas oleh kawalan mungkin memberi tekanan kepada kerajaan mereka untuk merundingkan syarat yang lebih menguntungkan. Di peringkat antarabangsa, perselisihan faham mengenai penguatkuasaan atau pelanggaran perjanjian boleh menjejaskan hubungan.
• Kehilangan pekerjaan dan pergolakan sosial, terutamanya di kawasan yang sangat bergantung kepada industri ini. Dalam jangka panjang, ini boleh memburukkan lagi ketidaksamaan sosioekonomi.
• Kawalan eksport ke atas barangan berteknologi tinggi atau teknologi termaju memperlahankan penyebaran teknologi global, menghalang pembangunan teknologi di negara tertentu. Walau bagaimanapun, ia mungkin merangsang inovasi domestik jika syarikat melabur dalam penyelidikan dan pembangunan untuk memintas teknologi asing terkawal.
• Peraturan perdagangan global dalam bahan atau teknologi yang berbahaya kepada alam sekitar. Dari masa ke masa, ini boleh membawa kepada manfaat alam sekitar yang besar, seperti pengurangan pencemaran dan pemeliharaan biodiversiti yang lebih baik. 
• Pencegahan senjata yang dihasilkan secara besar-besaran dan teknologi dwi-guna (yang mempunyai aplikasi awam dan ketenteraan). Dalam jangka panjang, kawalan eksport pelbagai hala yang berkesan boleh meningkatkan keselamatan global. Walau bagaimanapun, jika negara tertentu berasa tidak adil disasarkan atau disekat, ia boleh membawa kepada tindak balas atau peningkatan aktiviti rahsia untuk memintas kawalan.

Soalan yang perlu dipertimbangkan

• Apakah beberapa kawalan eksport yang negara anda sertai?
• Bagaimanakah kawalan eksport ini boleh menjadi bumerang?