Multilateral eksportkontroll: Handelsdragkampen

• Forfatter:
• forfatternavn

  Quantumrun Foresight
• August 4, 2023

Innsiktshøydepunkter

Det amerikanske handelsdepartementets Bureau of Industry and Security (BIS) innførte nye retningslinjer for eksportkontroll (2023) for å begrense Kinas tilgang til spesifikke høyteknologiske halvlederenheter. Til tross for økonomiske tap for amerikanske selskaper, er disse kontrollene håpet å bli vedtatt av allierte. Imidlertid inkluderer de potensielle langsiktige implikasjonene hindret økonomisk vekst i spesifikke sektorer, økt politisk spenning, sosial uro på grunn av tap av arbeidsplasser, bremset global teknologispredning og økt behov for omskolering av arbeidere.

Multilateral eksportkontrollkontekst

Eksportkontroll utviklet av allianser av land tjener til å uformelt regulere eksporten av visse teknologier for delte fordeler. Imidlertid viser eksisterende allierte økende forskjeller, spesielt når det gjelder Kinas halvledersektor. Etter hvert som den strategiske konkurransen mellom USA og Kina eskalerer, lanserte det amerikanske handelsdepartementets Bureau of Industry and Security (BIS) nye eksportkontrollpolicyer designet for å hindre Kinas tilgang til, og utvikling og produksjon av, spesifikke høyteknologiske halvlederenheter som brukes i AI, superdatabehandling og forsvarsapplikasjoner. 

Dette trekket utgjør en betydelig endring i USAs politikk, som tidligere var mer liberal mot handel. De nye retningslinjene, rullet ut i oktober 2022, forbyr eksport av halvlederproduksjonsutstyr som kan gjøre det mulig for kinesiske firmaer å produsere avanserte halvledere mindre enn 14 nanometer. BIS har ytterligere planer, og foreslår at selskaper etablerer sine egne eksportkontroller for halvlederutstyr, materialer og brikker for å presentere en samlet front mot Kina.

Medieoppslag fra slutten av januar 2023 antydet at Japan og Nederland var klare til å slutte seg til USA for å innføre restriksjoner for eksport av halvledere på Kina. I februar 2023 ga den viktigste handelsorganisasjonen for kinesiske halvlederselskaper, China Semiconductor Industry Association (CSIA), ut en offisiell uttalelse som fordømte disse handlingene. Så, i mars 2023, tok den nederlandske regjeringen den første avgjørende handlingen ved å erklære eksportgrenser for avanserte dype ultrafiolette (DUV)-systemer til Kina. 

Forstyrrende påvirkning

Disse eksportkontrollene er ikke uten økonomiske konsekvenser for de som utfører dem. Det var allerede forretningstap for amerikanske halvlederutstyr og materialselskaper. Aksjer for Applied Materials, KLA og Lam Research har alle sett mer enn en nedgang på 18 prosent siden introduksjonen av disse kontrollene. Spesielt reduserte Applied Materials sin kvartalsvise salgsprognose med ca. USD 400 millioner, og tilskrev denne justeringen til BIS-regelverket. Disse virksomhetene har påpekt at de forventede inntektstapene alvorlig kan true deres langsiktige evne til å finansiere nødvendig forskning og utvikling for å ligge foran konkurrentene.

Til tross for historiske utfordringer med multilateral koordinering av eksportkontroller, er det amerikanske handelsdepartementet fortsatt håpefullt på at allierte vil implementere lignende restriksjoner. Mens kinesiske selskaper kan forsøke å utvikle sine versjoner av amerikansk teknologi, gjør det betydelige teknologiske forspranget og de intrikate forsyningskjedene en slik innsats eksepsjonelt utfordrende.

Eksperter mener at USA har en stor andel i å lede disse multilaterale eksportkontrollene mot Kina. Hvis USA ikke klarer å få støtte fra andre store produsenter, kan eksportkontrollen utilsiktet skade amerikanske selskaper mens de bare i kort tid hindrer Kinas avanserte brikkedesign og produksjonsevne. Biden-administrasjonens handlinger så langt innebærer imidlertid en forståelse av disse potensielle fallgruvene og en proaktiv tilnærming for å sikre støtte og etterlevelse av denne strategien. Selv om implementering av denne strategien kan innebære utfordringer, kan dens vellykkede gjennomføring vise seg å være fordelaktig i det lange løp og etablere et nytt paradigme for produktivt samarbeid om gjensidige sikkerhetshensyn.

Implikasjoner av multilateral eksportkontroll

Større implikasjoner av multilateral eksportkontroll kan omfatte: 

• Hindret økonomisk vekst i enkelte sektorer, spesielt de som er avhengige av eksport av kontrollerte varer eller teknologier. Over tid kan disse begrensningene føre til et strukturelt skifte i økonomien ettersom virksomheter tilpasser seg og diversifiserer til andre sektorer.
• Politisk spenning både innenlands og internasjonalt. Innenlands kan sektorer som er berørt av kontrollene utøve press på sine regjeringer for å forhandle gunstigere vilkår. Internasjonalt kan uenigheter om håndhevelse eller brudd på avtalen belaste forholdet.
• Tap av arbeidsplasser og sosial uro, spesielt i regioner som er sterkt avhengige av disse næringene. På lang sikt vil dette kunne forsterke sosioøkonomiske ulikheter.
• Eksportkontroll på høyteknologiske varer eller avanserte teknologier bremser den globale spredningen av teknologi, og hindrer teknologisk utvikling i visse land. Det kan imidlertid stimulere innenlandsk innovasjon hvis selskaper investerer i forskning og utvikling for å omgå kontrollert utenlandsk teknologi.
• Regulering av global handel med miljøskadelige stoffer eller teknologier. Over tid kan dette føre til betydelige miljøgevinster, som redusert forurensning og bedre bevaring av biologisk mangfold. 
• Forebygging av masseproduserte våpen og dual-use teknologier (som har både sivile og militære applikasjoner). På lang sikt kan effektive multilaterale eksportkontroller øke den globale sikkerheten. Men hvis enkelte land føler seg urettferdig målrettet eller begrenset, kan det føre til tilbakeslag eller økte hemmelige aktiviteter for å omgå kontrollene.

Spørsmål å vurdere

• Hva er noen av eksportkontrollene som landet ditt deltar i?
• Hvordan kan disse eksportkontrollene slå tilbake?