Многосторонний экспортный контроль: торговое перетягивание каната

• Автор:
• Имя автора

  Квантумран Форсайт
• 4 августа 2023

Основные моменты

Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли США ввело новую политику экспортного контроля (2023 г.), чтобы ограничить доступ Китая к определенным высокотехнологичным полупроводниковым устройствам. Несмотря на финансовые потери для американских компаний, есть надежда, что эти меры будут приняты союзниками. Однако потенциальные долгосрочные последствия включают замедление экономического роста в определенных секторах, усиление политической напряженности, социальные волнения из-за потери рабочих мест, замедление глобального распространения технологий и повышенную потребность в переподготовке работников.

Контекст многостороннего экспортного контроля

Экспортный контроль, разработанный союзами стран, служит для неформального регулирования экспорта определенных технологий для общих преимуществ. Тем не менее, существующие союзники демонстрируют растущие расхождения, особенно в отношении полупроводникового сектора Китая. Поскольку стратегическое соперничество между США и Китаем обостряется, Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли США ввело новую политику экспортного контроля, направленную на то, чтобы воспрепятствовать доступу Китая к конкретным высокотехнологичным полупроводниковым устройствам, а также их разработке и производству. ИИ, суперкомпьютеры и оборонные приложения. 

Этот шаг представляет собой значительное изменение в политике США, которая ранее была более либеральной в отношении торговли. Новая политика, введенная в действие в октябре 2022 года, запрещает экспорт оборудования для производства полупроводников, которое могло бы позволить китайским фирмам производить передовые полупроводники размером менее 14 нанометров. У БМР есть дальнейшие планы, предлагая компаниям установить собственный контроль над экспортом полупроводникового оборудования, материалов и микросхем, чтобы выступить единым фронтом против Китая.

В сообщениях СМИ от конца января 2023 года говорилось, что Япония и Нидерланды были готовы присоединиться к США и ввести ограничения на экспорт полупроводников в Китай. В феврале 2023 года основная торговая организация китайских полупроводниковых компаний, Китайская ассоциация полупроводниковой промышленности (CSIA), опубликовала официальное заявление, осуждающее эти действия. Затем, в марте 2023 года, правительство Нидерландов предприняло первые решительные действия, объявив ограничения на экспорт в Китай передовых иммерсионных систем глубокого ультрафиолета (DUV). 

Разрушительное воздействие

Этот экспортный контроль не обходится без финансовых последствий для тех, кто его осуществляет. Американские компании по производству полупроводникового оборудования и материалов уже понесли убытки. Акции Applied Materials, KLA и Lam Research упали более чем на 18 процентов с момента введения этих средств контроля. В частности, Applied Materials снизила свой квартальный прогноз продаж примерно на 400 миллионов долларов США, объяснив эту корректировку правилами BIS. Эти предприятия указали, что ожидаемые потери доходов могут серьезно угрожать их долгосрочной способности финансировать необходимые исследования и разработки, чтобы оставаться впереди своих конкурентов.

Несмотря на исторические проблемы с многосторонней координацией экспортного контроля, Министерство торговли США по-прежнему надеется, что союзники введут аналогичные ограничения. В то время как китайские компании могут попытаться разработать свои версии американских технологий, существенное технологическое преимущество и сложные цепочки поставок делают такие усилия исключительно сложными.

Эксперты считают, что США очень заинтересованы в том, чтобы возглавить этот многосторонний экспортный контроль против Китая. Если США не удастся заручиться поддержкой других крупных производителей, экспортный контроль может непреднамеренно навредить американским компаниям, лишь ненадолго препятствуя развитию передовых разработок микросхем и производственных мощностей Китая. Однако действия администрации Байдена до сих пор подразумевают понимание этих потенциальных ловушек и активный подход к обеспечению поддержки и приверженности этой стратегии. Хотя реализация этой стратегии может повлечь за собой проблемы, ее успешное выполнение может оказаться полезным в долгосрочной перспективе и создать новую парадигму продуктивного сотрудничества по вопросам взаимной безопасности.

Последствия многостороннего экспортного контроля

Более широкие последствия многостороннего экспортного контроля могут включать: 

• Препятствие экономическому росту в некоторых секторах, особенно в тех, которые зависят от экспорта контролируемых товаров или технологий. Со временем эти ограничения могут привести к структурным сдвигам в экономике, поскольку предприятия адаптируются и диверсифицируются в другие сектора.
• Политическая напряженность как внутри страны, так и за ее пределами. Внутри страны секторы, затронутые мерами контроля, могут оказывать давление на свои правительства, чтобы они договорились о более выгодных условиях. На международном уровне разногласия по поводу соблюдения или нарушения соглашения могут обострить отношения.
• Потеря рабочих мест и социальные волнения, особенно в регионах, сильно зависящих от этих отраслей. В долгосрочной перспективе это может усугубить социально-экономическое неравенство.
• Экспортный контроль над высокотехнологичными товарами или передовыми технологиями замедляет глобальное распространение технологий, препятствуя технологическому развитию в некоторых странах. Однако это может стимулировать внутренние инновации, если компании инвестируют в исследования и разработки, чтобы обойти контролируемые иностранные технологии.
• Регулирование мировой торговли экологически вредными веществами или технологиями. Со временем это может привести к существенным экологическим преимуществам, таким как уменьшение загрязнения и лучшее сохранение биоразнообразия. 
• Предотвращение массового производства оружия и технологий двойного назначения (которые имеют как гражданское, так и военное применение). В долгосрочной перспективе эффективный многосторонний экспортный контроль может укрепить глобальную безопасность. Однако, если некоторые страны почувствуют несправедливое преследование или ограничения, это может привести к негативной реакции или усилению тайной деятельности, направленной на обход средств контроля.

Вопросы для рассмотрения

• В каких экспортных контролях участвует ваша страна?
• Как эти меры экспортного контроля могут иметь неприятные последствия?