Multilaterala exportkontroller: Handelns dragkamp

• Författare:
• författarnamn

  Quantumrun Framsyn
• Augusti 4, 2023

Insiktshöjdpunkter

Det amerikanska handelsdepartementets Bureau of Industry and Security (BIS) införde nya exportkontrollpolicyer (2023) för att begränsa Kinas tillgång till specifika högteknologiska halvledarenheter. Trots ekonomiska förluster för amerikanska företag hoppas dessa kontroller kunna antas av allierade. De potentiella långsiktiga konsekvenserna inkluderar emellertid hindrad ekonomisk tillväxt i specifika sektorer, ökad politisk spänning, social oro på grund av förluster av arbetstillfällen, bromsad global teknikspridning och ökat behov av omskolning av arbetare.

Kontext för multilaterala exportkontroller

Exportkontroller som utvecklats av allianser av länder tjänar till att informellt reglera exporten av viss teknik för delade fördelar. Befintliga allierade visar dock ökande skillnader, särskilt när det gäller Kinas halvledarsektor. När den strategiska konkurrensen mellan USA och Kina eskalerar, lanserade det amerikanska handelsdepartementets Bureau of Industry and Security (BIS) nya exportkontrollpolicyer utformade för att hindra Kinas tillgång till, samt utveckling och produktion av, specifika högteknologiska halvledarenheter som används i AI, superdatorer och försvarsapplikationer. 

Detta drag utgör en betydande förändring av USA:s politik, som tidigare var mer liberal mot handel. De nya policyerna, som rullades ut i oktober 2022, förbjuder export av halvledartillverkningsutrustning som kan göra det möjligt för kinesiska företag att producera avancerade halvledare mindre än 14 nanometer. BIS har ytterligare planer och föreslår att företag upprättar sina egna exportkontroller för halvledarutrustning, material och chips för att presentera en enad front mot Kina.

Medierapporter från slutet av januari 2023 antydde att Japan och Nederländerna var redo att ansluta sig till USA för att införa restriktioner för halvledarexport mot Kina. I februari 2023 utfärdade den huvudsakliga handelsorganisationen för kinesiska halvledarföretag, China Semiconductor Industry Association (CSIA), ett officiellt uttalande som fördömde dessa handlingar. Sedan, i mars 2023, vidtog den nederländska regeringen den första avgörande åtgärden genom att deklarera exportbegränsningar för avancerade nedsänkningssystem för djupt ultraviolett (DUV) till Kina. 

Störande inverkan

Dessa exportkontroller är inte utan ekonomiska konsekvenser för dem som utför dem. Det fanns redan affärsförluster för amerikanska halvledarutrustning och materialföretag. Aktierna för Applied Materials, KLA och Lam Research har alla sett mer än en 18-procentig nedgång sedan införandet av dessa kontroller. Speciellt minskade Applied Materials sin kvartalsförsäljningsprognos med cirka 400 miljoner USD, vilket tillskrev denna justering till BIS-reglerna. Dessa företag har påpekat att de förväntade intäktsförlusterna allvarligt skulle kunna hota deras långsiktiga förmåga att finansiera den nödvändiga forskningen och utvecklingen för att ligga före sina konkurrenter.

Trots historiska utmaningar med multilateral samordning av exportkontroller, är det amerikanska handelsdepartementet fortsatt hoppfullt att allierade kommer att implementera liknande restriktioner. Även om kinesiska företag kan försöka utveckla sina versioner av amerikansk teknologi, gör det betydande tekniska försprånget och de invecklade leveranskedjorna en sådan strävan exceptionellt utmanande.

Experter tror att USA har en stor andel i att leda dessa multilaterala exportkontroller mot Kina. Om USA misslyckas med att få stöd från andra stora tillverkare kan exportkontrollerna oavsiktligt skada amerikanska företag samtidigt som de bara kortvarigt hindrar Kinas avancerade chipdesign och tillverkningsförmåga. Biden-administrationens agerande hittills innebär dock en förståelse för dessa potentiella fallgropar och ett proaktivt tillvägagångssätt för att säkerställa stöd och efterlevnad av denna strategi. Även om implementeringen av denna strategi kan innebära utmaningar, kan framgångsrikt genomförande av den visa sig vara fördelaktigt i det långa loppet och etablera ett nytt paradigm för produktivt samarbete kring ömsesidiga säkerhetsproblem.

Konsekvenser av multilaterala exportkontroller

Vidare konsekvenser av multilaterala exportkontroller kan inkludera: 

• Hämmade ekonomisk tillväxt i vissa sektorer, särskilt de som är beroende av export av kontrollerade varor eller teknologier. Med tiden kan dessa begränsningar leda till en strukturell förändring i ekonomin när företag anpassar sig och diversifierar sig till andra sektorer.
• Politisk spänning både nationellt och internationellt. Inhemskt kan sektorer som påverkas av kontrollerna utöva press på sina regeringar att förhandla fram mer förmånliga villkor. Internationellt kan oenighet om efterlevnad eller brott mot avtalet belasta relationerna.
• Förluster av arbetstillfällen och social oro, särskilt i regioner som är starkt beroende av dessa industrier. På lång sikt kan detta förvärra socioekonomiska ojämlikheter.
• Exportkontroller av högteknologiska varor eller avancerad teknik bromsar den globala spridningen av teknik, vilket hindrar den tekniska utvecklingen i vissa länder. Det kan dock stimulera inhemsk innovation om företag investerar i forskning och utveckling för att kringgå kontrollerad utländsk teknologi.
• Reglering av den globala handeln med miljöfarliga ämnen eller tekniker. Med tiden kan detta leda till betydande miljöfördelar, såsom minskade föroreningar och bättre bevarande av den biologiska mångfalden. 
• Förebyggande av massproducerade vapen och teknik med dubbla användningsområden (som har både civila och militära tillämpningar). På lång sikt kan effektiva multilaterala exportkontroller öka den globala säkerheten. Men om vissa länder känner sig orättvist riktade eller begränsade kan det leda till motreaktioner eller ökade hemliga aktiviteter för att kringgå kontrollerna.

Frågor att överväga

• Vilka är några av exportkontrollerna som ditt land deltar i?
• Hur kan dessa exportkontroller slå tillbaka?