การควบคุมการส่งออกพหุภาคี: การชักเย่อทางการค้า

• เขียนโดย:
• ชื่อผู้เขียน

  มองการณ์ไกลควอนตัมรัน
• สิงหาคม 4, 2023

ข้อมูลเชิงลึกไฮไลท์

สำนักงานอุตสาหกรรมและความมั่นคงแห่งกระทรวงพาณิชย์สหรัฐ (BIS) กำหนดนโยบายควบคุมการส่งออกใหม่ (2023) เพื่อจำกัดการเข้าถึงอุปกรณ์เซมิคอนดักเตอร์ไฮเทคของจีนโดยเฉพาะ แม้จะสูญเสียทางการเงินสำหรับบริษัทในสหรัฐฯ แต่การควบคุมเหล่านี้ก็หวังว่าจะได้รับการยอมรับจากพันธมิตร อย่างไรก็ตาม ผลกระทบในระยะยาวที่อาจเกิดขึ้น ได้แก่ การขัดขวางการเติบโตทางเศรษฐกิจในบางภาคส่วน ความตึงเครียดทางการเมืองที่เพิ่มขึ้น ความไม่สงบทางสังคมเนื่องจากการสูญเสียงาน การแพร่ระบาดของเทคโนโลยีทั่วโลกช้าลง และความต้องการการฝึกอบรมพนักงานที่เพิ่มขึ้น

บริบทการควบคุมการส่งออกแบบพหุภาคี

การควบคุมการส่งออกที่พัฒนาโดยพันธมิตรของประเทศต่าง ๆ ใช้เพื่อควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีบางอย่างอย่างไม่เป็นทางการเพื่อประโยชน์ร่วมกัน อย่างไรก็ตาม พันธมิตรที่มีอยู่แสดงให้เห็นถึงความแตกต่างที่เพิ่มขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับภาคเซมิคอนดักเตอร์ของจีน ขณะที่การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนทวีความรุนแรงขึ้น สำนักงานอุตสาหกรรมและความมั่นคงแห่งกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ (BIS) ได้เปิดตัวนโยบายควบคุมการส่งออกใหม่ที่ออกแบบมาเพื่อขัดขวางการเข้าถึงของจีน การพัฒนาและการผลิตอุปกรณ์เซมิคอนดักเตอร์ไฮเทคเฉพาะที่ใช้ใน AI ซูเปอร์คอมพิวติ้ง และแอปพลิเคชันการป้องกัน 

ความเคลื่อนไหวนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในนโยบายของสหรัฐฯ ซึ่งก่อนหน้านี้มีความเสรีต่อการค้ามากกว่า นโยบายใหม่ที่ประกาศใช้ในเดือนตุลาคม 2022 ห้ามส่งออกอุปกรณ์การผลิตเซมิคอนดักเตอร์ที่อาจทำให้บริษัทจีนสามารถผลิตเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงที่มีขนาดเล็กกว่า 14 นาโนเมตรได้ BIS มีแผนเพิ่มเติม โดยเสนอให้บริษัทต่างๆ กำหนดการควบคุมการส่งออกสำหรับอุปกรณ์เซมิคอนดักเตอร์ วัสดุ และชิปของตนเอง เพื่อเป็นแนวร่วมต่อต้านจีน

รายงานของสื่อตั้งแต่ปลายเดือนมกราคม 2023 ระบุว่าญี่ปุ่นและเนเธอร์แลนด์พร้อมที่จะเข้าร่วมกับสหรัฐฯ ในการบังคับใช้ข้อจำกัดการส่งออกเซมิคอนดักเตอร์กับจีน ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2023 องค์กรการค้าหลักสำหรับบริษัทเซมิคอนดักเตอร์ของจีนอย่างสมาคมอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์แห่งประเทศจีน (CSIA) ได้ออกแถลงการณ์ประณามการกระทำเหล่านี้อย่างเป็นทางการ จากนั้นในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2023 รัฐบาลเนเธอร์แลนด์ได้ดำเนินการอย่างเด็ดขาดเป็นครั้งแรกโดยประกาศจำกัดการส่งออกระบบอัลตราไวโอเลตแบบจุ่มลึก (DUV) ขั้นสูงไปยังประเทศจีน 

ผลกระทบก่อกวน

การควบคุมการส่งออกเหล่านี้ไม่ได้ปราศจากผลกระทบทางการเงินต่อผู้ที่ดำเนินการควบคุม มีความสูญเสียทางธุรกิจสำหรับบริษัทอุปกรณ์เซมิคอนดักเตอร์และวัสดุของสหรัฐฯ หุ้นสำหรับวัสดุประยุกต์ KLA และ Lam Research ลดลงมากกว่าร้อยละ 18 นับตั้งแต่มีการเปิดตัวการควบคุมเหล่านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Applied Materials ปรับลดประมาณการยอดขายประจำไตรมาสลงประมาณ 400 ล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยพิจารณาจากการปรับเปลี่ยนนี้ตามข้อบังคับของ BIS ธุรกิจเหล่านี้ชี้ให้เห็นว่าการสูญเสียรายได้ที่คาดการณ์ไว้อาจคุกคามความสามารถระยะยาวของพวกเขาในการจัดหาเงินทุนเพื่อการวิจัยและพัฒนาที่จำเป็นเพื่อให้นำหน้าคู่แข่ง

แม้จะมีความท้าทายในอดีตเกี่ยวกับการประสานงานพหุภาคีในการควบคุมการส่งออก กระทรวงพาณิชย์สหรัฐยังคงหวังว่าพันธมิตรจะใช้ข้อจำกัดที่คล้ายกัน แม้ว่าบริษัทจีนอาจพยายามพัฒนาเทคโนโลยีของสหรัฐฯ ในเวอร์ชันของตน แต่ผู้นำทางเทคโนโลยีจำนวนมากและห่วงโซ่อุปทานที่สลับซับซ้อนทำให้ความพยายามดังกล่าวเป็นสิ่งที่ท้าทายเป็นพิเศษ

ผู้เชี่ยวชาญคิดว่าสหรัฐฯมีส่วนได้ส่วนเสียสูงในการเป็นผู้นำการควบคุมการส่งออกแบบพหุภาคีกับจีน หากสหรัฐฯ ไม่ได้รับการสนับสนุนจากผู้ผลิตรายใหญ่รายอื่นๆ การควบคุมการส่งออกอาจส่งผลเสียต่อบริษัทต่างๆ ของสหรัฐฯ โดยไม่ได้ตั้งใจ ขณะเดียวกันก็ขัดขวางความสามารถในการออกแบบและการผลิตชิปขั้นสูงของจีนเพียงช่วงสั้นๆ อย่างไรก็ตาม การกระทำของฝ่ายบริหารของ Biden จนถึงตอนนี้บ่งบอกถึงความเข้าใจในข้อผิดพลาดที่อาจเกิดขึ้นเหล่านี้ และแนวทางเชิงรุกเพื่อรับประกันการสนับสนุนและการปฏิบัติตามกลยุทธ์นี้ แม้ว่าการใช้กลยุทธ์นี้อาจนำมาซึ่งความท้าทาย แต่การดำเนินการที่ประสบความสำเร็จสามารถพิสูจน์ได้ว่าเป็นประโยชน์ในระยะยาวและสร้างกระบวนทัศน์ใหม่สำหรับการทำงานร่วมกันที่มีประสิทธิผลในประเด็นด้านความปลอดภัยร่วมกัน

ผลกระทบของการควบคุมการส่งออกแบบพหุภาคี

นัยที่กว้างขึ้นของการควบคุมการส่งออกแบบพหุภาคีอาจรวมถึง: 

• ขัดขวางการเติบโตทางเศรษฐกิจในบางภาคส่วน โดยเฉพาะภาคส่วนที่ต้องพึ่งพาการส่งออกสินค้าควบคุมหรือเทคโนโลยี เมื่อเวลาผ่านไป ข้อจำกัดเหล่านี้สามารถนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในระบบเศรษฐกิจ เนื่องจากธุรกิจต่าง ๆ ปรับตัวและกระจายไปสู่ภาคส่วนอื่น ๆ
• ความตึงเครียดทางการเมืองทั้งในและต่างประเทศ ในประเทศ ภาคส่วนที่ได้รับผลกระทบจากการควบคุมอาจกดดันรัฐบาลของตนให้เจรจาเงื่อนไขที่เอื้อประโยชน์มากขึ้น ในระดับสากล ความไม่ลงรอยกันเกี่ยวกับการบังคับใช้หรือการละเมิดข้อตกลงอาจทำให้ความสัมพันธ์ตึงเครียดได้
• การสูญเสียงานและความไม่สงบทางสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภูมิภาคที่ต้องพึ่งพาอุตสาหกรรมเหล่านี้อย่างมาก ในระยะยาว สิ่งนี้อาจทำให้ความไม่เท่าเทียมกันทางเศรษฐกิจและสังคมรุนแรงขึ้น
• การควบคุมการส่งออกสินค้าไฮเทคหรือเทคโนโลยีขั้นสูงทำให้การกระจายเทคโนโลยีทั่วโลกช้าลง ขัดขวางการพัฒนาเทคโนโลยีในบางประเทศ อย่างไรก็ตาม อาจกระตุ้นการสร้างนวัตกรรมในประเทศได้หากบริษัทต่างๆ ลงทุนในด้านการวิจัยและพัฒนาเพื่อหลีกเลี่ยงเทคโนโลยีจากต่างประเทศที่มีการควบคุม
• กฎระเบียบของการค้าโลกในสารหรือเทคโนโลยีที่เป็นอันตรายต่อสิ่งแวดล้อม เมื่อเวลาผ่านไป สิ่งนี้อาจนำไปสู่ผลประโยชน์ด้านสิ่งแวดล้อมมากมาย เช่น มลพิษที่ลดลงและการรักษาความหลากหลายทางชีวภาพที่ดีขึ้น 
• การป้องกันอาวุธที่ผลิตจำนวนมากและเทคโนโลยีแบบใช้สองทาง (ซึ่งมีการใช้งานทั้งพลเรือนและทหาร) ในระยะยาว การควบคุมการส่งออกแบบพหุภาคีที่มีประสิทธิภาพสามารถเพิ่มความปลอดภัยทั่วโลกได้ อย่างไรก็ตาม หากบางประเทศรู้สึกว่าตกเป็นเป้าหมายหรือถูกจำกัดอย่างไม่เป็นธรรม อาจนำไปสู่การโต้เถียงหรือเพิ่มกิจกรรมลับเพื่อหลีกเลี่ยงการควบคุม

คำถามที่ต้องพิจารณา

• การควบคุมการส่งออกใดบ้างที่ประเทศของคุณเข้าร่วม
• การควบคุมการส่งออกเหล่านี้อาจย้อนกลับมาได้อย่างไร